Informe del Comité de Bioética de España sobre el

Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de

la Vida del Concebido y de los Derechos de la Mujer

Embarazada.

Miembros del Comité

María Teresa López López (Presidenta)

Federico de Montalvo Jääskeläinen (Vicepresidente)

Carlos Alonso Bedate

Vicente Bellver Capella

Fidel Cadena Serrano

Manuel de los Reyes López

Pablo Ignacio Fernández Muñiz

Nicolás Jouve de la Barreda

Natalia López Moratalla

César Nombela Cano

Carlos Mª Romeo Casabona

José Miguel Serrano Ruiz-Calderón

Secretario del Comité

Javier Arias-Díaz

Comité de Bioética de España

Avda. Monforte de Lemos, 5 28029 Madrid - España

Telf.: +34 91 822 21 03 / +34 91 822 21 79

Fax: +34 91 822 21 12

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1. ANTECEDENTES JURÍDICOS Y LEGISLACIÓN VIGENTE................................... 3

2. CONSIDERACIONES DESDE LA BIOLOGÍA Y LA MEDICINA ............................. 5

3. JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA ....................................................................... 9

4. EXIGENCIAS DE LA PROTECCIÓN DE LA VIDA HUMANA EN GESTACIÓN ....11

5. LA OPCIÓN PRINCIPAL DEL LEGISLADOR POR EL SISTEMA DE

INDICACIONES...........................................................................................................14

6. INSUFICIENTES ACTUACIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN POSITIVA DE

LA MATERNIDAD EN EL ANTEPROYECTO ............................................................16

7. VALORACIÓN DEL ARTICULADO DEL ANTEPROYECTO .................................17

7.1. Se suprime la sanción penal para la mujer que aborta ..................................... 18

7.2. Se pasa de una regulación mixta del aborto, basada en plazos e

indicaciones, a otra basada únicamente en indicaciones ........................................ 20

7.2.1. Se suprime la indicación eugenésica o embriopática ............................................ 20

7.2.2. Se regulan dos supuestos en los que se permite el aborto ................................... 25

7.2.2.1. La indicación terapéutica ................................................................................ 25

7.2.2.2. La indicación ética .......................................................................................... 27

7.3. Se da una nueva regulación a las condiciones para el aborto de las menores . 27

7.4. Acciones en materia de educación para la salud sexual y reproductiva, y de

planificación familiar ................................................................................................. 29

7.5. Acciones en materia de información y asesoramiento para resolver posibles

conflictos originados o agravados por el embarazo ................................................. 29

7.6. Asesoramiento e información clínica a la mujer que se va a someter a un

aborto legal .............................................................................................................. 30

7.6.1. Asesoramiento asistencial ..................................................................................... 30

7.6.2. Información clínica ................................................................................................ 32

7.7. La prestación sanitaria del aborto legal forma parte de la cartera de servicios

del Sistema Nacional de Salud ................................................................................ 33

7.8. Regulación de la objeción de conciencia al aborto ........................................... 33

7.9. Prohibición de la publicidad sobre la prestación de la interrupción voluntaria

del embarazo ........................................................................................................... 35

8. RECOMENDACIONES ...........................................................................................35

9. ANEXOS: VOTOS PARTICULARES ......................................................................39

9.1. Anexo 1: Voto particular D. Federico de Montalvo Jääskeläinen, D. Carlos

Alonso Bedate y D. Manuel de los Reyes López ..................................................... 39

9.2. Anexo 2: Voto particular D. Pablo Ignacio Fernández Muñiz ............................ 48

9.3. Anexo 3: Voto particular D. Carlos María Romeo Casabona ............................ 53

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de

Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y de los

Derechos de la Mujer Embarazada.

Con fecha 4 de abril de 2014 se envía por el Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad para informe del Comité de Bioética de España (en adelante, el

Comité) el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido

y de los Derechos de la Mujer Embarazada (en adelante, el Anteproyecto).

El Comité como órgano colegiado, independiente y de carácter consultivo sobre

materias relacionadas con las implicaciones éticas y sociales de la Biomedicina y

Ciencias de la Salud tiene un marco de actuación delimitado legalmente. En virtud de

este marco debe informar preferentemente sobre las implicaciones bioéticas de los

textos que le sean enviados a informe o de las consultas que se le realicen. Como en

este caso el pre-legislador ha sometido el Anteproyecto a informe del Comité de

Bioética de España nos corresponde informar acerca de lo relacionado directamente

con dichas implicaciones.

Por ello, el Comité toma como base de su informe, el texto del Anteproyecto

que le es sometido, deteniéndose fundamentalmente en su adecuación y oportunidad,

desde consideraciones bioéticas, legales y científicas. La opinión manifestada así

sobre el Anteproyecto no implica que los miembros renuncien a su posiciones

personales –en casi todos los casos, manifestadas en otros ámbitos– acerca de cuál

sería una legislación ideal sobre la protección de la vida del concebido, sobre la

obligación de reconocer derechos al concebido desde el inicio de su vida biológica o

sobre la preferencia de medios penales o administrativos más adecuados para

garantizar la protección.

El Comité en el pleno del día 13 de mayo de 2014 aprueba el siguiente informe

conforme a lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley 14/2007, de 3 de julio, de

Investigación Biomédica, que fija entre las funciones del Comité emitir informes,

propuestas y recomendaciones para los poderes públicos de ámbito estatal y

autonómico en asuntos con implicaciones éticas relevantes.

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

1. ANTECEDENTES JURÍDICOS Y LEGISLACIÓN VIGENTE

La Constitución Española establece en su artículo 15 que “Todos tienen derecho a la

vida” . En sentido similar se pronuncian los tratados internacionales en materia de

derechos humanos ratificados por España. Así, el artículo 2 del Convenio Europeo de

Derechos Fundamentales (1950) declara que “El derecho de toda persona a la vida

está protegido por la Ley” , el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos (1966) expresa literalmente: “El derecho a la vida es inherente a la persona

humana. Este derecho estará protegido por ley. Nadie podrá ser privado de la vida

arbitrariamente” , el Preámbulo de la Convención de Derechos del Niño (1989) y la

Convención de derechos de personas con discapacidad de 2006 que afirma en su

artículo 10 que “Los Estados Partes reafirman el derecho inherente a la vida de todos

los seres humanos y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar el goce

efectivo de ese derecho por las personas con discapacidad en igualdad de

condiciones con las demás” .

El efecto jurídico del término “todos” en el artículo 15 Constitución Española ha sido

interpretado por reiterada Jurisprudencia constitucional. En su pronunciamiento el

Tribunal Constitucional incluye una ponderación del bien de la vida del nasciturus

particularmente cuando entra en conflicto con los derechos de la mujer embarazada,

con la protección de su vida o salud, de su dignidad o de su intimidad personal.

En relación con la punición penal del aborto se ha desarrollado un amplio debate

científico y social en el que se han mantenido posturas diversas. Algunos defienden

que el aborto provocado debe ser siempre delito sin restricciones ni excepciones,

salvo generalmente la de la excepción del riesgo vital para la vida de la madre. Es

decir, confieren predominio a la vida del feto. La postura antagónica estima que el

aborto no puede ser punible porque la mujer embarazada tiene derecho a disponer

libremente de su cuerpo, incluyendo en su libre decisión el destino de la vida humana

en formación que se gesta en su interior. Entre ambas posturas han surgido en la

jurisprudencia comparada otras, unas que extienden las indicaciones más allá del

riesgo vital para la vida de la madre, otras que permiten el aborto provocado en un

plazo temporal que se considera relevante para el desarrollo de unas cualidades en el

nasciturus que le harían acreedor de la protección jurídica.

En el conocido como sistema de plazos se establece que durante un determinado

período del embarazo, generalmente las primeras doce semanas, la voluntad de la

mujer embarazada prevalece –sin necesidad de aducir motivo alguno a efectos

jurídicos– sobre el bien vida del nasciturus. El sistema de indicaciones, por el

contrario, parte de la premisa de que debe prevalecer la vida del nasciturus, salvo que

concurra alguna razón relevante jurídicamente que altere esa valoración. Esas

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

razones que evitarían la punibilidad del aborto provocado serían la protección de la

vida o salud de la mujer (indicación médica o terapéutica), su dignidad (indicación

criminológica, también llamada en su momento ética) o evitar el nacimiento del feto

con graves taras físicas o psíquicas (indicación eugenésica o embriopática).

El conocido como sistema de indicaciones fue introducido en el Código Penal español

de 1973 en la reforma operada por Ley de 5 de julio de 1985, que recogía en su

artículo 417 bis tres indicaciones –terapéutica, ética y eugenésica–. La Sentencia del

Tribunal Constitucional (en adelante, STC), 53/1985, de 11 de abril, proclamó la

constitucionalidad del proyecto de Ley que despenalizaba el aborto en esas tres

indicaciones, aunque añadió exigencias no recogidas en la primera despenalización y

modificó una deficiente redacción del supuesto de violación que hacía imposible

recurrir legalmente a él.

El sistema de indicaciones siguió vigente en el Código Penal de 1995, que en su

Disposición Derogatoria única mantuvo la vigencia del mencionado artículo 417 bis.

Finalmente fue derogado por la vigente Ley Orgánica 2/2010, de 3 de marzo, de

Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupción Voluntaria del Embarazo (en

adelante, Ley Orgánica 2/2010), que incluyó por vez primera en nuestro derecho el

sistema de plazos.

En virtud de la referida Ley es posible llevar a cabo la interrupción del embarazo, tanto

a petición de la mujer dentro de un determinado periodo de tiempo (sistema de

plazos), como por la concurrencia de causas fijadas legalmente (sistema de

indicaciones). En ambos casos se exigen como requisitos necesarios para la

interrupción voluntaria del embarazo, los siguientes:

a) Que se practique por un médico especialista o bajo su dirección.

b) Que se lleve a cabo en un centro sanitario público o privado acreditado.

c) Que se realice con el consentimiento expreso y por escrito de la mujer

embarazada o, en su caso, del representante legal, aunque podrá

prescindirse del consentimiento de la mujer cuando la misma esté

incapacitada legalmente.

En caso de mujeres menores de edad de 16 ó 17 años el consentimiento para la

interrupción voluntaria del embarazo les corresponde exclusivamente a ellas de

acuerdo con el régimen general aplicable a las mujeres mayores de edad. Al menos

uno de los representantes legales, padre o madre, persona con patria potestad o

tutores de las mujeres deberá ser informado de la decisión de ésta. Pero se podrá

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

prescindir de esta información cuando la menor alegue fundadamente que esto le

provocará un grave conflicto manifestado en el peligro cierto de violencia intrafamiliar,

amenazas, coacciones, malos tratos, o se produzca una situación de desarraigo o

desamparo.

La citada Ley prevé en el artículo 14 que “podrá interrumpirse el embarazo dentro de

las primeras catorce semanas de gestación a petición de la embarazada, siempre que

concurran los siguientes requisitos: a) Que se haya informado a la mujer embarazada

sobre los derechos, prestaciones y ayudas públicas de apoyo a la maternidad; y b)

Que haya transcurrido un plazo de tres días, desde dicha información y la realización

de la intervención” . Esta previsión constituye en la práctica un sistema de plazos aun

cuando la norma considera que en este período la prevalencia de la voluntad de la

embarazada en la decisión de abortar se entiende contrarrestada por el deber de

informar sobre las ayudas a la maternidad y por la necesidad de respetar el plazo de

reflexión, cuyos incumplimientos pueden dar lugar a la comisión del delito recogido en

el artículo 145 bis del Código Penal.

En lo que se refiere a la interrupción del embarazo por causas médicas se admiten

dos indicaciones: terapéutica y eugenésica. La primera permite el aborto en el caso

de grave riesgo para la vida o salud de la embarazada, siempre que no se hubieran

superado las 22 semanas de gestación. El grave riesgo para la vida o salud deberá

ser acreditado por un dictamen emitido con anterioridad a la intervención por un

médico especialista distinto del que vaya a practicar la interrupción del embarazo,

aunque, en caso de urgencia por riesgo vital, podrá prescindirse de ese dictamen.

La indicación eugenésica se da cuando existe un grave riesgo de anomalía en el feto

siempre que no se hayan superado las primeras 22 semanas de gestación o cuando

efectivamente se detecten ya en el feto anomalías incompatibles con la vida, en cuyo

caso se acepta la indicación incluso con posterioridad a ese plazo de 22 semanas de

gestación. En el caso de riesgo grave de anomalías en el feto deberá constar un

dictamen emitido con anterioridad a la práctica de la interrupción, por dos médicos

especialistas. Cuando se detecten anomalías fetales incompatibles con la vida deberá

constar el dictamen emitido con anterioridad por dos médicos especialistas, o cuando

se detecte en el feto una enfermedad extremadamente grave e incurable en el

momento del diagnóstico y así lo confirme un comité clínico.

2. CONSIDERACIONES DESDE LA BIOLOGÍA Y LA MEDICINA

Aunque de los datos científicos no se deriven automáticamente consecuencias

morales, es evidente que desde una perspectiva bioética estos datos han de tenerse

en cuenta para valorar las normas que se establezcan y que afecten a la vida humana

en las fases iniciales de su desarrollo. Por ello conviene recordar lo que ya expresó en

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

su día el Comité en su informe a propósito del Proyecto de Ley 2/2010 publicado el 7

de Octubre de 2009, que posteriormente se convirtió en la vigente Ley Orgánica: “El

desarrollo embrionario y fetal puede considerarse un proceso en continuidad (un

continuum, en palabras del Tribunal Constitucional) desde la fusión de los pronúcleos

del espermatozoide y del óvulo hasta el parto. Desde esta perspectiva, su vida

biológica puede identificarse en todo momento como una vida humana” . Igualmente,

se indica en este texto que: “El primer momento relevante es la fecundación,

entendida como la fusión de los pronúcleos del espermatozoide y del óvulo. Surge

aquí una entidad biológica nueva, que posee la dotación genética característica de la

especie humana” . El desarrollo subsiguiente, a través de las etapas embrionaria y

fetal, implica un proceso espacio-temporal, en el que tiene lugar una activación

secuencial de los genes regulada por señales biológicas. Por tanto, la entidad

biológica resultante de la fecundación debe catalogarse y adjetivarse como vida

humana, cuyo desarrollo debe ser respetado y protegido, precisamente en

consideración a la dignidad de toda vida humana.

El aludido informe del Comité de 2009 también menciona la existencia de varias fases

del desarrollo de la vida humana, tras la fecundación. A efectos de la valoración

bioética del Anteproyecto de Ley, objeto de este informe, se considera que existen en

el proceso de desarrollo embrionario dos momentos especialmente relevantes. El

primero lo constituye la etapa de implantación del embrión en la pared del útero

materno, que acontece a lo largo de la segunda semana del desarrollo embrionario,

por la que consolida la comunicación e interrelación biológica con la madre. El

segundo momento de especial relevancia tiene lugar cuando el feto ya puede tener la

capacidad para sobrevivir fuera del útero materno. Gracias al desarrollo de la

medicina, y en especial de los cuidados intensivos neonatológicos, la posibilidad de

vida extrauterina se alcanza ya en la semana 22 de la gestación.

En el Anteproyecto objeto de este informe se establece un cambio de modelo que

tiene en cuenta estos datos objetivos de carácter científico y médico al proponer la

protección de la vida humana durante toda la gestación, fijando los supuestos en los

que ésta se puede interrumpir, en función de la existencia de determinados conflictos

entre la vida y salud de la madre y el hijo.

Este Comité valora positivamente el cambio de modelo que se establece en el

Anteproyecto frente al modelo vigente, al considerar que permitir el aborto durante las

primeras catorce semanas de gestación, sin alegar causa que lo justifique, supone

una desprotección absoluta del ser humano. Dicha desprotección, además, se

produciría durante una etapa extensa de su desarrollo, que incluye todo el período

embrionario y una parte sustancial del período fetal.

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

También quedó reflejado en el mencionado informe del Comité de 2009 y es

igualmente compartido por el actual, que el aborto es una “ realidad lamentable ” que

debería reducirse en lo posible. La interrupción voluntaria del embarazo tiene

consecuencias irreversibles, cuya dimensión social afecta a los cimientos de la

convivencia. Pero el aborto tiene también una dimensión biológica por lo que debe ser

considerado desde la biología, la medicina y la salud. De ahí que hayamos de

referirnos a aquellos aspectos del anteproyecto relacionados con el conflicto entre los

bienes en juego en el aborto: vida y dignidad de la mujer embarazada y del

nasciturus.

Debe tenerse en cuenta que la comunicación madre-hijo durante la gestación es

intensa y que es la madre quien más experimenta las consecuencias de la misma,

tanto en el plano fisiológico como psicológico, que no terminan con el nacimiento sino

que van más allá de éste. Igualmente ocurre en el caso del aborto. Por ello, la mujer

debería continuar recibiendo una atención especial, incluso después de someterse a

un aborto.

Igualmente, hay que recordar que todo ser vivo para su supervivencia depende del

medio en el que habita. Durante la gestación esta dependencia es máxima hasta al

menos la semana 22, por lo que cualquier actuación que se realice en su contra

durante ese período supondrá la finalización del proceso de gestación, es decir el

aborto.

En relación al nasciturus, la Ley Orgánica 2/2010 incluía dentro de las enfermedades

extremadamente graves e incurables cualquier malformación del feto, aceptando esta

situación para justificar el aborto. El presente Anteproyecto suprime este supuesto

como causa de aceptación del aborto. Desde el punto de vista ético, este Comité

valora positivamente que se suprima la discriminación, al entender que la protección

de toda vida humana es una obligación jurídica no solo después, sino también antes

de nacer.

Según el Anteproyecto no es punible la conducta de la embarazada en el caso de que

el aborto se deba a una afectación psíquica de la madre como consecuencia de la

detección en el feto de una “anomalía incompatible con la vida” . Se entienden como

anomalías incompatibles con la vida, todas aquellas que puedan estar incluidas en la

definición establecida por la Comisión de Bioética de la Sociedad Española de

Ginecología y Obstetricia (en adelante, SEGO), que se formula como “aquélla que

previsible y habitualmente aparezca asociada con la muerte del feto o del recién

nacido durante el período neonatal aunque en condiciones excepcionales la

supervivencia pueda ser mayor” . Conviene a este respecto aclarar que dentro de las

anomalías incompatibles con la vida hay una casuística variada. Existen anomalías

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

que afectan al desarrollo –por ejemplo, una anencefalia en la que por carencia del

tronco cerebral no se llegan a integrar las funciones vitales, de forma tal que no se

completa el desarrollo y no llega a término la gestación, o el hijo muere al poco de

nacer. Otras anomalías de esta naturaleza pueden deberse a una carencia metabólica

–por ejemplo, por ausencia o alteración de una enzima por causa de una mutación

genética–, cuya deficiencia no se pone de manifiesto durante la gestación al ser

suplida por el metabolismo de la madre. En algún caso ese déficit enzimático puede

ser extremadamente grave e impredecible, porque se desarrolla durante la etapa de

desarrollo intrauterino tardía o en las primeras semanas tras el parto, por lo que la

incompatibilidad con la vida sólo se pondrá de manifiesto después del nacimiento.

En cualquiera de estos casos el hijo podrá morir antes de nacer o no podrá sobrevivir

mucho tiempo tras el parto. Ante el supuesto de que el feto vaya a morir

perinatalmente caben tres posibilidades: inducir un aborto antes de la semana 22, lo

que sería un aborto por razón de malformación; inducir un parto después de la

semana 22 y esperar a la muerte natural, o dejar que se complete la gestación

permitiendo que se produzca el parto natural.

Para cualquiera de estas opciones, el feto debe en todo caso gozar de la

consideración que le corresponde por pertenecer a la especie humana, aunque sea

previsible que pueda morir pronto. Ni las anomalías incompatibles con la vida que

alteran el desarrollo, ni la enfermedad metabólica de causa genética, suplida o no por

la madre, generan dolor ni sufrimiento psíquico en el feto para justificar un aborto. Los

datos científicos señalan como indiscutible la incorporación subconsciente del dolor

durante el proceso del desarrollo fetal, por lo que en el caso de la inducción del

aborto, con el fin de evitar el dolor, debe utilizarse anestesia.

Hacia la semana 20, cuando ya está completa la formación del sistema nervioso

central, no se han desarrollado aún los mecanismos fisiológicos y neurológicos

inhibidores del dolor. Por ello, frente a un aborto doloroso, la opción de esperar e

inducir el parto a partir de la semana 22 es la que menos daño físico provoca sobre el

feto.

Más allá de la semana 22 el Anteproyecto propone que se induzca el parto en lugar

de provocar un aborto, basándose en que, según señala la Organización Mundial de

la Salud, a partir de ese momento, la vida del concebido ya es susceptible de

desarrollarse de forma independiente a la de la madre. Debe tenerse en cuenta que el

adelanto del parto en el caso del feto en condiciones de salud normal o enfermedad

no incompatible con la vida, acarrea ciertos riesgos y podría tener efectos negativos

para el desarrollo posterior al nacimiento del neonato, debido a su inmadurez.

En relación con la madre y ante los conflictos originados por un embarazo no deseado

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

resulta necesario un asesoramiento asistencial así como la aportación a la

embarazada de una información clínica personal, individualizada y verbal. Se trata de

un asesoramiento, que ha de ser llevado a cabo por médicos y profesionales

sanitarios y de servicios sociales, distintos e independientes de aquellos que en su

caso realizaran el aborto o bajo cuya dirección éste tenga lugar y que no desarrollen

su actividad profesional en el centro o establecimiento en el que se lleve a cabo.

Un embarazo no deseado en que además el hijo presenta una enfermedad

incompatible con la vida puede generar alteraciones psíquicas y psicológicas en la

madre gestante. Cuando esto se produce, y desde la perspectiva de la defensa de la

vida del no nacido, surge la exigencia de acreditación de tales alteraciones de forma

suficiente, y sin que quede espacio para la duda, de acuerdo con los criterios que

proporciona la ciencia y la práctica médica. Debe requerirse por tanto un informe

motivado y emitido con anterioridad, por dos médicos de la especialidad

correspondiente a la patología en cuestión y que sean distintos de aquél que

practique el aborto o bajo cuya dirección éste tenga lugar. Así mismo, deben

desarrollar su actividad profesional en un centro o establecimiento distinto de aquel en

el que se lleve a cabo el aborto.

La literatura científica sobre las relaciones del aborto con las alteraciones psiquiátricas

causadas por un embarazo no deseado es amplia y dista de ser concluyente en

muchos de sus aspectos. Así, se puede constatar que tanto el que el embarazo no

fuera deseado, como el que el hijo sea diagnosticado de alguna anomalía, no

necesariamente conlleva un incremento de estos trastornos ni una evolución negativa

de la salud mental de la madre. Se trata de una correlación que no está demostrada

con carácter general. Más bien se puede concluir que los resultados sobre esta

correlación aparecen como neutros, mezclados, o negativos, pero no se ha puesto de

manifiesto que sea mejor o que sea positivo para la salud mental de la madre el

someterse a un aborto. Las publicaciones en las que se examina cualitativamente la

relación entre el aborto y la salud psíquica de la madre son numerosas y de

resultados contradictorios. Sin embargo, tanto los estudios científicos que muestran

que no hay relación significativa, como las que afirman que esa relación sí se

produce, señalan que la salud mental de la mujer que ha sufrido un aborto inducido,

debe ser atendida médicamente a fin de prevenir los riesgos que éste provoca.

3. JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA

El Anteproyecto consta de una Exposición de Motivos con seis puntos, siete artículos

una disposición derogatoria y cuatro disposiciones finales.

La disposición derogatoria deja sin efecto la Ley Orgánica 2/2010, primera cuestión

que debemos abordar en virtud de su trascendencia.

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Ningún órgano consultivo del Estado puede sustituir el criterio de oportunidad política

que corresponde al pre-legislador. El informante no puede en este sentido sustituir la

discrecionalidad, ni la responsabilidad gubernamental. En cambio, sí es función del

Comité manifestar su parecer sobre la justificación que se aduce de ese criterio de

oportunidad, sobre todo cuando está vigente una norma regulatoria de la materia que

aún no ha cumplido cuatro años. (Ley Orgánica 2/2010.)

En ejercicio de esa función entendemos que el enfoque abordado, ya desde el título

de la norma, que centra la Ley en la protección de la vida del concebido y de los

derechos de la mujer embarazada es el adecuado. Se valora especialmente la

afirmación contenida en la Exposición de Motivos del Anteproyecto que afirma que “La

Constitución Española, en su artículo 15, establece que “todos tiene derecho a la

vida”. Dicho derecho, en el mismo sentido que lo recoge la Declaración Universal de

Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales ratificados por España,

es la proyección de un valor superior del ordenamiento jurídico constitucional –la vida

humana– y constituye el derecho fundamental, esencial y troncal, sin el que los

restantes derechos no tendrían existencia posible. Indisolublemente relacionado con

el derecho a la vida se encuentra el valor jurídico fundamental de la dignidad de la

persona, reconocido en el artículo 10 de la Constitución como núcleo de otra serie de

derechos inviolables que le son inherentes”.

Y como añade acertadamente la propia Exposición de Motivos, en referencia

específica al nasciturus y las implicaciones de la protección jurídica de su vida,

“tomando como fundamento estas disposiciones, el Tribunal Constitucional ha

afirmado con rotundidad que la vida del concebido y no nacido – “nasciturus”–, en

cuanto que encarna un valor fundamental garantizado en el artículo 15 de la

Constitución Española – la vida humana–, constituye un bien jurídico protegido por la

Constitución, que conlleva para el Estado dos obligaciones: la de abstenerse de

interrumpir u obstaculizar el proceso natural de gestación, y la de establecer un

sistema legal para la defensa de la vida que suponga una protección efectiva de la

misma y que, dado su carácter de valor fundamental, incluya también, como última

garantía, normas penales” .

Conviene recordar, en este punto, que la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional es

reiterada y considera que mantiene los principios generales expresados en la

Sentencia (en adelante, STC) de 11 de abril de 1985, 53/1985. Así en la STC

121/1996 de 19 de diciembre y respecto a la anteriormente citada afirma “Que este

Tribunal parta aquí, de modo expreso, del recordatorio de algunas de las

fundamentales afirmaciones entonces proclamadas” . Y en la STC 116/1999, de 17 de

junio se insiste en que “la condición constitucional del nasciturus…se declaró en la

STC 53/1985 y que en consecuencia lo afirmado en esa Sentencia es “el marco

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

constitucional desde el que procede enjuiciar los preceptos anteriormente

enumerados” .

Consideramos, por lo tanto, que para garantizar el bien vida humana –tal como es

descrito en una reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional– es oportuno un

cambio legislativo. En efecto, las disposiciones tomadas en la Ley vigente parecen

insuficientes para la protección adecuada de los bienes jurídicos en juego en la

interrupción voluntaria del embarazo.

4. EXIGENCIAS DE LA PROTECCIÓN DE LA VIDA HUMANA EN

GESTACIÓN

La reiterada doctrina constitucional ha sentado las bases de unas exigencias de

protección de la vida humana en gestación.

a) Así el supremo intérprete de la Constitución tiene declarado que la vida

humana en formación es un bien que constitucionalmente merece

protección (SSTC 75/1994, de 27 de junio, 53/1985, de 11 de abril,

212/1996, de 19 de diciembre y 116/1999, de 17 de julio). Esta protección

que la Constitución dispensa al nasciturus implica para el Estado “la

obligación de establecer un sistema legal para la defensa de la vida que

suponga una protección efectiva de la misma” (STC 53/1985, FJ 5).

b) También ha declarado que la vida humana es un devenir, un proceso que

comienza con la gestación, en el curso de la cual una realidad biológica va

tomando corpórea y sensitivamente configuración humana, y que termina

en la muerte; es un continuo sometido por efectos del tiempo a cambios

cualitativos de naturaleza somática y psíquica que tienen un reflejo en el

status jurídico público y privado del sujeto vital. Como consecuencia de esa

afirmación “si la Constitución protege la vida con la relevancia a la que

antes se ha hecho mención no puede desprotegerla en aquella etapa de su

formación que no solo es condición para la vida independiente del claustro

materno, sino que es también un momento del desarrollo de la vida misma” .

c) El Fundamento Jurídico séptimo de la STC 53/1985 establece que “la

protección que la Constitución dispensa al nasciturus implica para el Estado

dos obligaciones: la de abstenerse de interrumpir o de obstaculizar el

proceso natural de gestación y la de establecer un sistema legal para la

defensa de la vida que suponga una protección efectiva de la misma” .

Como ya informara el Consejo Fiscal en su estudio del Anteproyecto de la

Ley Orgánica 2/2010 el sistema de interrupción del embarazo a petición de

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

la mujer durante las primeras catorce semanas, que se corresponde con el

sistema de plazos, “no puede considerarse una verdadera protección

efectiva de la vida del nasciturus”, en la medida en que en dicho supuesto

“la vida del nasciturus será eliminada, no por entrar en colisión con otros

valores, sino por la exclusiva voluntad de la embarazada” . En consecuencia,

el sistema de plazos que se adoptó en la legislación vigente no exige que

para la supresión de la vida del nasciturus sea preciso que exista una

situación de conflicto con otros bienes jurídicos. De esta forma, uno de los

bienes jurídicos digno de protección no sería suficientemente valorado.

d) Como recalca el supremo intérprete constitucional “la gestación ha

generado un tertium existencialmente distinto de la madre, aunque alojado

en el seno de ésta” (FJ 5 de la STC 35/1985). En su virtud, el aborto se

considera un caso límite en el ámbito del Derecho “y el legislador puede

tomar en consideración situaciones características de conflicto” . Esa

situación de conflicto “no puede contemplarse tan solo desde la perspectiva

de los derechos de la mujer o desde la protección de la vida del nasciturus.

Ni ésta puede prevalecer incondicionalmente frente a aquéllos, ni los

derechos de la mujer pueden tener primacía absoluta sobre los derechos

del nasciturus, dado que tal prevalencia supone la desaparición, en todo

caso, de un bien no solo constitucionalmente protegido sino que encarna un

valor central del ordenamiento constitucional” .

En consecuencia el Estado tiene además la obligación de establecer “un sistema de

defensa de la vida que suponga una efectiva defensa de la misma” . Quiere decirse,

por tanto, que independientemente de las previsiones generales de la STC 1985 y de

la legislación que posteriormente se ha desarrollado sobre el aborto provocado,

incluso sobre la reconocida en principio como constitucional en la Sentencia citada, el

Estado tiene la obligación de revisar constantemente si la protección de la vida

humana prenatal amparada por el artículo 15 está siendo efectiva.

A este respecto puede considerarse que la legislación vigente, y también la anterior a

la reforma de 2010, no cumplían adecuadamente con la obligación del Estado de

velar por la vida del nasciturus, en cuanto no se había desarrollado una política

adecuada para alcanzar el objetivo declarado de todas las reformas legales que era la

disminución del número de abortos.

La realidad social subyacente al aborto y los problemas derivados de la legislación

anterior a 2010 aparecen descritos tanto en las justificaciones de la misma reforma de

la Ley 2/2010 como en los informes previos del Consejo de Estado y del Consejo

12

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Fiscal. Igualmente, las informaciones recogidas desde instancias nacionales e

internacionales, probaban, al menos, lo siguiente:

El número de abortos provocados bajo legislación de desarrollo de la STC 1985 había

crecido hasta superar los 100.000 anuales. La inmensa mayoría de los abortos se

realizaban en clínicas privadas bajo el amparo del supuesto “del riesgo para la salud

psíquica de la madre” . Y se había producido un efecto llamada para la realización de

abortos tardíos desde países donde teóricamente el bien vida humana se encontraba

menos protegido constitucionalmente que en España, tal como reconoce el Consejo

de Estado.

El mismo Consejo de Estado, también en el informe al Anteproyecto de la Ley 2/2010,

indicaba que había razones que abogaban por un cambio legislativo, siendo las más

importante lo que calificaba como “el creciente fracaso de la nueva normativa” ,

refiriéndose como “nueva” a la legislación posterior a 1985. En efecto, dado el objetivo

señalado, entre otros, por el Parlamento Europeo y la Asamblea Consultiva del

Consejo de Europa de erradicar el aborto, la experiencia que podía derivarse de la

aplicación de la legislación es que nos estábamos alejando de ese objetivo. Y ello

porque, bien fuera por los propios defectos de la Ley del 85, por la aplicación laxa que

era observable o por la evolución social, en España regía “una indeseable situación

de aborto libre cuando no arbitrario” . De hecho, y son de nuevo palabras del Consejo

de Estado, una regulación que, aunque despenalizadora del aborto era

intencionalmente restrictiva, había hecho de España el lugar donde más crecía el

número de abortos en la Unión Europea. ”

Cabe considerar por lo tanto que una reforma de la Legislación vigente en torno a la

interrupción voluntaria del embarazo y la protección de la vida prenatal no puede

volver sin más a la situación jurídica previa a la Ley Orgánica 2/2010. Entendemos,

que si bien existía un consenso sobre las exigencias derivadas de la STC 1985,

también puede deducirse que razones relacionadas especialmente con el incremento

del número de abortos y con las noticias sobre abortos tardíos aconsejaban reformar

la legislación a fin de adecuarla a los propios fines exigidos por la Constitución, tal

como han sido precisados por el Tribunal Constitucional.

Como expresa la Exposición de Motivos del texto que se somete a informe, el pre-

legislador se inclina, a fin de adecuar la regulación a las exigencias manifestadas en

la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, a regular la despenalización de

la interrupción voluntaria del embarazo en unos supuestos excepcionales. “Será pues,

en estos supuestos excepcionales en los que existe un grave peligro para la vida o

salud física y psíquica de la mujer y el embarazo es consecuencia de un hecho

13

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

constitutivo de delito contra la libertad o indemnidad sexual, en los que procede la

despenalización del aborto.”

5. LA OPCIÓN PRINCIPAL DEL LEGISLADOR POR EL SISTEMA DE

INDICACIONES

El nuevo modelo que viene a establecer el Anteproyecto sustituye al actual de

naturaleza mixta, plazos e indicaciones –en el que se reconoce implícitamente el

derecho de la mujer a llevar a cabo la interrupción del embarazo sin alegar razón– por

un modelo de indicaciones. Tal derecho no aparece proclamado en la Ley Orgánica

2/2010, pero se deduce sin dificultad tanto de la Exposición de Motivos, cuando

manifiesta, que “La presente Ley reconoce el derecho a la maternidad libremente

decidida, que implica, entre otras cosas, que las mujeres puedan tomar la decisión

inicial sobre su embarazo y que esa decisión, consciente y responsable, sea

respetada” , como del propio tenor del artículo 14 de la misma en la que se permite la

práctica del aborto al margen de la concurrencia de un conflicto o indicación. En la

regulación propuesta en el Anteproyecto el aborto sería un acto ilícito que únicamente

encontraría justificación legal en aquellos supuestos en los que concurriera un

conflicto entre la vida del nasciturus y un derecho o interés de la madre, exigiéndose,

por tanto, la concurrencia de un conflicto como elemento justificador, en su caso, de la

práctica legal de la interrupción del embarazo.

Este cambio en la propia naturaleza del modelo se valora positivamente y

entendemos que se ajustaría mejor a la configuración del derecho a la vida conforme

se deduce tanto del artículo 15 de la Constitución como de la interpretación que del

mismo ha efectuado el Tribunal Constitucional en su doctrina unánime (véase,

especialmente, la STC 53/1985 y también las SSTC 212/1996 y 116/1999).

Además de ser este modelo basado en las indicaciones más adecuado con la

interpretación constitucional del derecho a la vida, no olvida que en el contexto del

embarazo se aprecia siempre la presencia de un tercero distinto de la madre que,

como tal, debe ser protegido jurídicamente, no pudiendo quedar al libre arbitrio de las

decisiones de la madre en ninguna de las fases del embarazo. En palabras del

Tribunal Constitucional “la gestación ha generado un “tertium” existencialmente

distinto de la madre, aunque alojado en el seno de ésta” . La presunta libertad de la

madre no puede ser proclamada sin ambages, dado que afecta a un tercero o, al

menos, a un valor como es la vida, distinto de los derechos, valores e intereses de la

propia embarazada.

Más aún, en palabras del propio Tribunal Constitucional, “el vínculo natural del

nasciturus con la madre fundamenta una relación de especial naturaleza de la que no

hay paralelo en ningún otro comportamiento social” .

14

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Por lo tanto, según nuestra doctrina constitucional la vida humana del nasciturus

posee una dimensión objetiva que ha de ser protegida por el Estado, constituyendo un

valor superior o fundamental del propio ordenamiento jurídico. De esta forma, si bien

el derecho a la vida en su dimensión subjetiva es predicable según la interpretación

del Tribunal Constitucional sólo del ser nacido, en su dimensión objetiva exige la

protección de toda vida humana, incluyendo, por tanto, la vida del nasciturus. El

Estado, pues, tiene el mandato constitucional de establecer un mecanismo efectivo de

protección de la vida del nasciturus que sólo pueda apreciarse en un modelo basado

en las indicaciones.

Como hemos indicado en un sistema de plazos o mixto como el que establece la

actual Ley Orgánica 2/2010, la ponderación entre la vida del nasciturus y los derechos

o intereses de la madre pasa de hacerla el legislador a efectuarla la propia madre, lo

que supone desatender el deber de protección de la vida del no nacido que recae

sobre el Estado, conforme hemos visto que proclama el Tribunal Constitucional. En el

nuevo modelo que ahora se propone, la ponderación la hace el Estado, en defensa

exigida de la dimensión objetiva del derecho a la vida, a través de la descripción

normativa de una serie de indicaciones en las que habrán de primar los derechos o

intereses de la mujer embarazada sobre la vida del nasciturus, sobre todo, cuando el

conflicto no puede resolverse reduciendo proporcionalmente ambos, sino sacrificando

necesariamente uno de ellos.

En definitiva, los términos en los que se pronuncia el Tribunal Constitucional y que se

corresponden con los que se derivan de nuestra tradición jurídica en cuanto a la

interpretación del derecho a la vida exigen, en todo caso, un mecanismo de

protección de la vida del nasciturus que únicamente cederá cuando concurra un

derecho o interés de la madre que haya de prevalecer sobre la vida del no nacido, y

por tanto, no puede considerarse la interrupción voluntaria del embarazo como una

expresión de la libertad de la mujer.

En este punto conviene insistir en que los mecanismos de información o puramente

administrativos que mantiene la legislación vigente no cumplirían las exigencias de

protección a las que nos venimos refiriendo. No hay otro ejemplo en nuestra

legislación de una protección a un bien mediante un procedimiento consistente en

entregar, un sobre cerrado, con información “ neutral ” que resuelve el conflicto

mediante una decisión unilateral tres días después.

Recordamos que la posibilidad de que el nasciturus esté privado de la protección

penal exige una serie de requisitos descritos en la STC 83/1985, “El legislador puede

tomar en consideración situaciones características de conflicto que afectan de una

manera específica a un ámbito determinado de prohibiciones penales. Tal es el caso

15

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

de los supuestos en los cuales la vida del nasciturus, como bien constitucionalmente

protegido, entra en colisión con valores relativos a valores constitucionales de muy

relevante significación, como la vida y la dignidad de la mujer, en una situación que no

tiene parangón con otra alguna, dada la especial relación del feto respecto de la

madre, así como la confluencia de bienes constitucionales en juego”.

6. INSUFICIENTES ACTUACIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN

POSITIVA DE LA MATERNIDAD EN EL ANTEPROYECTO

Habiendo manifestado su apoyo a la denominación del proyecto sometido a informe

“ Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y de los

Derechos de la Mujer Embarazada ” y considerando adecuada la oportunidad de

modificación de la legislación vigente sobre interrupción voluntaria del embarazo, el

Comité de Bioética de España, sin embargo, observa una clara insuficiencia en la

propuesta.

En efecto, ya desde la STC 53/1985 se venía considerando que el apoyo a la mujer

embarazada era la vía más eficaz para facilitar su acceso a la maternidad y la

protección del bien vida humana prenatal. Es preciso recordar que cuando la

Sentencia reconoce la constitucionalidad del aborto por graves taras físicas y

psíquicas en el feto considera al mismo tiempo que “la afirmación anterior tiene en

cuenta la situación excepcional en que se encuentran los padres, y especialmente la

madre, agravada en muchos casos por la insuficiencia de prestaciones estatales y

sociales que contribuyan de modo significativo a paliar en el aspecto asistencial la

situación.”

Es más, prevé una superación del estado de cosas en aquel momento precisamente a

través de la política social y así afirma que “En relación con él y desde la perspectiva

constitucional, hemos de poner de manifiesto la conexión que existe entre el

desarrollo del artículo 49 de la Constitución –incluido en el capítulo III “De los

principios rectores de la política social y económica” del título I, “De los derechos y

deberes fundamentales”– y la protección de la vida del nasciturus comprendida en el

artículo 15 de la Constitución. En efecto, en la medida en que se avance en la

ejecución de la política preventiva y en la generalización e intensidad de las

prestaciones asistenciales que son inherentes al Estado Social (en la línea iniciada

por la Ley de 7 de abril de 1982, relativa a los minusválidos, que incluye a los

disminuidos profundos, y disposiciones complementarias) se contribuirá de modo

decisivo a evitar situaciones que está en la base de la despenalización. ”

En consecuencia, entendemos que la norma debería incluir medidas de apoyo a la

maternidad, especialmente en circunstancias gravosas para la madre. Reiteramos en

16

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

este punto lo que ya manifestó el Comité en relación con el Anteproyecto de Ley

Orgánica 2/2010.

Sería necesario llevar a cabo una serie de políticas sociales de protección a la

maternidad, así como en concreto, ayudas específicas a aquellas mujeres que tienen

dificultades para llevar adelante la gestación y se ven abocadas, en contra de sus

deseos, a tomar la decisión de abortar por abandono, falta de recursos o presiones

que suponen una auténtica situación de violencia, como ha sido denunciado por

mujeres que han pasado por tal trance. Hacen falta políticas que les ayuden a no

tener que tomar la decisión de interrumpir su embarazo y, general, aumentar y

extender las políticas de ayuda económica y social a la maternidad, como ya se viene

haciendo en numerosos países europeos

Ciertamente desde 1985 se ha avanzado mucho en las políticas sociales. Así hay que

mencionar la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas

en situación de dependencia (Ley 39/2006 de 14 de diciembre), que prevé ayudas

para las personas con discapacidad. Y también la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de

Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las

personas con discapacidad. En la legislación vigente y en los tratados suscritos por

España se abre paso una concepción de las personas discapacitadas en que prima la

igualdad de derechos y la dignidad. Pero estos avances deberían consolidarse con

políticas efectivas de ayuda a la gestante que aliviaran las situaciones de conflicto a

las que nos venimos refiriendo. Si bien consideramos importante la información aún

es más determinante la ayuda efectiva y este es un momento oportuno para ponerla

en marcha.

7. VALORACIÓN DEL ARTICULADO DEL ANTEPROYECTO

El Anteproyecto de Ley Orgánica, que plantea una propuesta despenalizadora del

aborto sustancialmente distinta de la vigente en estos momentos, está siendo objeto

de una intensa controversia ciudadana. El cambio principal consiste en sustituir el

sistema de plazos e indicaciones de la ley actual por uno basado en indicaciones.

Pero el Anteproyecto no se limita a introducir este cambio sino que incluye otros que

tienen también una notable relevancia.

A continuación presentamos una valoración desde la perspectiva ético-jurídica de las

novedades normativas más relevantes que propone el Anteproyecto. Para hacerlo, se

establecen comparaciones tanto con la ley vigente (que recurre a un sistema mixto de

plazos e indicaciones) como con la que reguló el aborto en España entre 1985 y 2010

(que lo hacía en base a un sistema de indicaciones).

17

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

7.1. Se suprime la sanción penal para la mujer que aborta

El art. 145,2 y 3 del Código penal vigente establece:

“2. La mujer que produjere su aborto o consintiere que otra persona se lo cause,

fuera de los casos permitidos por la ley, será castigada con la pena de multa de

seis a veinticuatro meses.

3. En todo caso, el juez o tribunal impondrá las penas respectivamente previstas

en este artículo en su mitad superior cuando la conducta se llevare a cabo a partir

de la vigésimo segunda semana de gestación” .

El Anteproyecto, aunque mantiene el castigo a quien “indujere a una mujer a

producirse su aborto o a consentir que otra persona se lo cause, fuera de los casos

permitidos por la ley” , expresamente establece que la mujer no será castigada en

ningún caso por esa conducta.

La Exposición de Motivos del Anteproyecto justifica la exclusión de castigo para la

mujer por entender que “la mujer que se enfrenta a la decisión de interrumpir su

embarazo es siempre víctima de una situación de grave conflicto personal, y que la

imposición de una sanción penal constituye un reproche excesivo que deviene, por

ello, injustificable” . Compartimos la idea de que la mujer que se plantea abortar se

encuentra en la mayor parte de los casos sumida en un grave conflicto personal. Por

ello, entendemos que aunque el aborto se lleve a cabo fuera de los casos

despenalizados por el Anteproyecto, no se castigue a la mujer que lo lleva a cabo. No

obstante, esta propuesta suscita ciertos recelos jurídicos:

a) Podría parecer poco coherente con el espíritu de una norma que pretende la

protección de la vida del concebido y los derechos de la mujer embarazada

declarar siempre como no punible a la mujer que aborta. Deja la vida del feto

sin tutela penal frente a la madre. Si, como dice el Anteproyecto siguiendo la

doctrina reiterada por el Tribunal Constitucional, la vida humana dependiente

ha de ser protegida incluso con normas penales, puede resultar chocante que

la mujer que se cause el aborto fuera de los supuestos en los que esté

despenalizado quede exenta de cualquier reproche penal. Esta completa

despenalización del aborto con respecto a la mujer no se contempla en

ninguna de las legislaciones de nuestro entorno más próximo en términos tan

amplios.

b) No resulta sencillo sostener la constitucionalidad de una ley que excluye por

completo cualquier penalización de la mujer ante el aborto. Según la STC

53/1985 la protección que la Constitución dispensa al nasciturus implica para

el Estado la obligación de “establecer un sistema legal para la defensa de la

18

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

vida que suponga una protección efectiva de la misma y que, dado el carácter

fundamental de la vida, incluya también, como última garantía, las normas

penales” (FJ 7). No se puede aducir para justificar la exculpación de la mujer

que, en la misma STC, se dice que “las exigencias constitucionales no

quedarían incumplidas si el legislador decidiera excluir a la embarazada de

entre los sujetos penalmente responsables” porque no lo dice con carácter

general sino únicamente para aquellos supuestos en los que la mujer aborte

dentro de uno de los supuestos despenalizados pero lo haga en un centro no

autorizado para su práctica. Se puede entender que el Tribunal Constitucional

acepte que no se castigue a la mujer cuando el aborto voluntario se practica

sin que se cumplan algunas de las garantías que no tienen otra finalidad que

salvaguardar la vida y la salud de la propia mujer.

c) Desde el punto de vista del Derecho Penal no es fácilmente admisible la

responsabilidad penal del partícipe sin que exista responsabilidad penal en el

autor principal (en este caso, la mujer que desencadena o pone en marcha la

actuación delictiva). Se justifica la supresión de cualquier pena a la mujer que

aborta en la presunción de que actúa movida por una angustia insuperable.

Pero, aunque lo más común es que así sea, no siempre lo es.

Es cierto que las razones aducidas no necesariamente comportan una obligación

constitucional de que el Derecho Penal castigue a las mujeres que abortan fuera de

los supuestos legalmente despenalizados. Es más, se pueden esgrimir argumentos

que justifiquen la no punibilidad de la mujer que se somete a un aborto ilícito y que

rivalicen con los acabados de exponer:

a) La protección de cualquier bien jurídico se realiza disponiendo un conjunto de

garantías que se estimen suficientes para lograr esa protección. El pre-

legislador, en el legítimo margen de discrecionalidad que tiene a la hora de

establecer esas garantías, puede concluir que el castigo a la mujer no es una

garantía adecuada para proteger la vida del nasciturus porque considere que

no existe proporción entre el incremento de protección que se consigue

sancionando a la mujer con el castigo y el daño moral que supone para la

mujer el castigo penal, que no hace sino incrementar y prolongar el drama

vivido con el aborto.

b) Si bien el Tribunal Constitucional ha dicho que la protección de la vida

humana, por su carácter fundamental en la Constitución, puede exigir como

última garantía el establecimiento de normas penales, en ningún momento

dice que la protección constitucional de la vida establecida exija el castigo a la

mujer que aborta fuera de la ley.

19

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

c) Por elementales razones de coherencia, cuando el Derecho Penal castiga al

partícipe en un hecho delictivo también lo hace al autor principal. Ahora bien,

las excepcionales circunstancias que concurren en la mujer en cuanto autora

principal del delito de aborto justifican también el trato excepcional de castigar

al partícipe y no a la autora principal. En muchas mujeres la decisión de

abortar es consecuencia de la angustia producida por una gestación que

considera que va a frustrar aspectos esenciales de su vida. Y en la inmensa

mayoría de los casos, el aborto supone para la mujer un auténtico drama

personal. Ante esta situación, es razonable que el pre-legislador se incline por

suprimir un castigo a la mujer, que es improbable que contribuya a disuadirla

de su decisión de abortar y que, con toda seguridad, pondrá a la mujer en una

situación aún más difícil de desarrollar su proyecto de vida personal.

El pre-legislador se ha inclinado por una opción que se muestra como novedosa en el

Derecho comparado (aunque ya recogida, por ejemplo, en el ordenamiento jurídico

polaco) y, tras la ponderación de las razones apuntadas en contra y a favor de esta

opción, nos inclinamos a aceptar la razonabilidad de su decisión.

7.2. Se pasa de una regulación mixta del aborto, basada en plazos e

indicaciones, a otra basada únicamente en indicaciones

Tanto al presentar el Anteproyecto, como en los debates políticos que se han

sucedido desde entonces, se ha insistido en que la nueva propuesta reguladora del

aborto enlaza con la que estuvo vigente en España entre 1985 y 2010. Frente a la

normativa actual en la materia, que combina el sistema de plazos con el de

indicaciones, el Anteproyecto supone una vuelta –aunque con importante diferencias–

al sistema de indicaciones que las Cortes españolas aprobaron en 1985. La diferencia

principal estriba en que, de las tres indicaciones que contemplaba la Ley Orgánica

9/1985, de 5 de julio, de reforma del artículo 417 bis del Código Penal, el

Anteproyecto suprime la llamada indicación eugenésica o embriopática.

A continuación se exponen y valoran las razones por las que se ha suprimido la

mencionada indicación. Seguidamente, nos ocuparemos de la regulación que el

Anteproyecto hace de las indicaciones llamadas “ética” y “terapéutica” , especialmente

de esta última, que incluye algunas diferencias importantes con respecto a la

regulación de 1985.

7.2.1. Se suprime la indicación eugenésica o embriopática

El Comité valora positivamente que el Anteproyecto suprima la discriminación en la

valoración de la vida naciente en atención a la posible discapacidad futura del

nasciturus, tal como ocurre en la legislación vigente. Estamos de acuerdo con la

Exposición de Motivos cuando manifiesta que en la legislación protectora de la vida

20

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

humana y en la evaluación de los bienes en conflicto en determinados casos debe

legislarse “sin que la Ley pueda condicionar el valor de la vida del nasciturus

exclusivamente a la voluntad de la mujer embarazada o a las expectativas sobre la

posible discapacidad futura de aquél” .

Para comprender las razones que conducen a esta toma de posición, en primer lugar

haremos mención de la regulación de la indicación eugenésica vigente en España

entre 1985 y 2010 así como de la argumentación que en su momento ofreció el

Tribunal Constitucional para justificar la constitucionalidad de despenalizar esa

indicación. En segundo lugar, aludiremos al actual contexto social con respecto a la

atención a la discapacidad. Por último, nos referiremos a la discriminación por razón

de capacidad latente en la vigente Ley Orgánica 2/2010.

a) Entre 1985 y 2010 el art. 417 bis del Código Penal despenalizaba el aborto en

tres supuestos: violación, riesgo para a vida o salud de la mujer, y riesgo de

malformaciones del feto. Según este último, no se castiga el aborto cuando “se

presuma que el feto habrá de nacer con graves taras físicas o psíquicas,

siempre que el aborto se practique dentro de las veintidós primeras semanas

de gestación y que el dictamen, expresado con anterioridad a la práctica del

aborto, sea emitido por dos especialistas de centro o establecimiento sanitario,

público o privado, acreditado al efecto, y distintos de aquel por quien o bajo

cuya dirección se practique el aborto” . En el conflicto entre la vida humana con

alguna malformación y la libertad de la mujer, el legislador se inclinaba a favor

de ésta última.

La STC 53/1985 aceptó la constitucionalidad del aborto eugenésico en base a

una argumentación que difícilmente se puede sustentar en el momento

presente: “El número 3 del artículo en cuestión contiene la indicación relativa a

la probable existencia de graves taras físicas o psíquicas en el feto. El

fundamento de este supuesto, que incluye verdaderos casos límite, se

encuentra en la consideración de que el recurso a la sanción penal entrañaría

la imposición de una conducta que excede de la que normalmente es exigible

a la madre y a la familia. La afirmación anterior tiene en cuenta la situación

excepcional en que se encuentran los padres, y especialmente la madre,

agravada en muchos casos por la insuficiencia de prestaciones estatales y

sociales que contribuyan de modo significativo a paliar en el aspecto

asistencial la situación, y a eliminar la inseguridad que inevitablemente ha de

angustiar a los padres a cerca de la suerte del afectado por la grave tara en el

caso de que les sobreviva. Sobre esta base y las consideraciones que antes

hemos efectuado en relación a la exigibilidad de la conducta, entendemos que

este supuesto no es inconstitucional.

21

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

En relación con él y desde la perspectiva constitucional, hemos de poner de

manifiesto la conexión que existe entre el desarrollo del artículo 49 de la

Constitución –incluido en el capítulo III, “De los principios rectores de la política

social y económica”, del título I, “De los derechos y deberes fundamentales”– y

la protección de la vida del nasciturus comprendida en el artículo 15 de la

Constitución” En efecto, en la medida en que se avance en la ejecución de la

política preventiva y en la generalización e intensidad de las prestaciones

asistenciales que son inherentes al Estado Social (en la línea iniciada por la

Ley de 7 de abril de 1982, relativa a los minusválidos, que incluye a los

disminuidos profundos, y disposiciones complementarias) contribuirá de modo

decisivo a evitar la situación que está en la base de la despenalización” (FJ

11).

El mencionado art. 49 de la Constitución dice: “Los poderes públicos realizarán

una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los

disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención

especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de

los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos” . Según el Tribunal

Constitucional, la protección de la vida del nasciturus establecida en el art. 15

debe ponerse en relación con el artículo 49. De acuerdo este planteamiento, a

medida que avance el Estado social –promoviendo políticas asistenciales

adecuadas para las familias de personas con alguna discapacidad así como

las que hagan posible la igualdad efectiva entre las personas con y sin

discapacidad– se evitará la situación que está a la base de la despenalización

del aborto eugenésico.

Desde 1985 España ha avanzado significativamente en cuanto a políticas

relacionadas con la discapacidad. Es cierto que aún queda mucho por hacer

pero no se pueden desconocer los avances alcanzados, que se plasman a

nivel normativo en dos leyes importantes en este campo: la ley 51/2003, de 2

diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no Discriminación y Accesibilidad

Universal de las Personas con Discapacidad, y Ley 39/2006, de 14 de

diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas

en Situación de Dependencia. Parafraseando al Tribunal Constitucional,

podemos afirmar que ambas normas (junto con el resto de políticas

promovidas en el ámbito de la discapacidad) contribuyen de modo decisivo a

evitar la situación que está en la base de la despenalización del aborto

eugenésico.

b) En las últimas décadas se ha producido un cambio sustancial en el enfoque de

la discapacidad y las políticas públicas que debían acompañarla, al pasar de

22

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

concebirlas desde el llamado modelo médico al modelo social. El modelo

médico-individual concebía la discapacidad como un problema que se

centraba en las limitaciones funcionales de la persona. La persona

discapacitada era un sujeto anormal que, por carecer de determinadas

funcionalidades, no podía llevar una vida como las demás personas. La

responsabilidad de las instituciones consistía en proteger y tutelar a esas

personas. Aunque se articularan mecanismos de asistencia y rehabilitación, la

consecuencia inevitable era la separación de las personas discapacitadas de

las consideradas normales. Este modelo hacía de la discapacidad una carga

difícil de sobrellevar tanto para la persona con discapacidad, que veía cómo

quedaba sistemáticamente excluida de todos los ámbitos de la vida social y

reducida a la condición de sujeto que debe ser asistido, como para los padres

o cuidadores, que vivían con lógica inquietud el futuro de las personas con

discapacidad una vez ellos ya no pudieran hacerse cargo de su atención.

El modelo social, por el contrario, considera que el problema no está en la

persona discapacitada sino en los factores sociales que generan su exclusión.

En la medida en que desaparecen las barreras que impiden a las personas

con discapacidad llevar una vida autónoma y tener las mismas oportunidades

que el resto de ciudadanos, la discapacidad deja de ser un factor de exclusión.

Desde esta perspectiva la responsabilidad de las Administraciones públicas ya

no consiste, entonces, en proteger a estas personas sino en identificar y

eliminar las barreras que dificultan el ejercicio de sus derechos y el pleno

desarrollo de su personalidad. Así entendida, la discapacidad deja de

percibirse como una desgracia y se contempla como una manifestación más

de la fragilidad humana que no debe impedir, en tanto sea posible, tener una

vida plena. Aceptar el aborto por el riesgo de una futura discapacidad supone

la regresión a una concepción de la discapacidad anacrónica y, sobre todo,

discriminatoria.

En 2011 cinco agencias de Naciones Unidas elaboraron conjuntamente un

informe para denunciar la práctica de seleccionar el sexo de las personas que

van a nacer mediante abortos selectivos, extendida en muchos países del

mundo (cfr. OHCHR, UNFPA, UNICEF, UN Women and WHO, Preventing

gender-biased sex selection. An interagency statement, Ginebra, 2011). El

Informe no rechaza el recurso al aborto con carácter general. Pero entiende

que permitir el aborto con la finalidad de que nazcan niños y no niñas es un

medio de discriminación por razón del sexo. En defensa de esa práctica se

podrá aducir que, en muchas sociedades, si las familias tienen una hija en

lugar de un hijo quedan en una situación muy desfavorecida y difícil de

sobrellevar. Pero la solución no está en permitir el aborto selectivo sino en

23

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

modificar el contexto social que otorga tal preferencia a los hijos varones sobre

las mujeres. De la misma manera que resulta inadmisible que el aborto se

convierta en un instrumento de discriminación por razón del sexo, también lo

es que se emplee para discriminar por razón de la futura discapacidad.

c) La vigente Ley Orgánica 2/2010, que permite el aborto libre dentro de las 14

primeras semanas de embarazo, amplía el plazo para abortar en determinados

supuestos, que tienen que ver con la indicación eugenésica:

“Artículo 15. Interrupción por causas médicas.

Excepcionalmente, podrá interrumpirse el embarazo por causas médicas

cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

(…)

b) Que no se superen las veintidós semanas de gestación y siempre que

exista riesgo de graves anomalías en el feto y así conste en un dictamen

emitido con anterioridad a la intervención por dos médicos especialistas

distintos del que la practique o dirija.

c) Cuando se detecten anomalías fetales incompatibles con la vida y así

conste en un dictamen emitido con anterioridad por un médico o médica

especialista, distinto del que practique la intervención, o cuando se detecte

en el feto una enfermedad extremadamente grave e incurable en el

momento del diagnóstico y así lo confirme un comité clínico” .

Entendemos que, puesto que la razón que justifica la despenalización del

aborto en los supuestos mencionados es la existencia de una anomalía en el

feto, nos encontramos ante una norma discriminatoria, que atenta contra la

Constitución española y contra la Convención sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad, y que perpetúa un enfoque inadmisible de la

discapacidad.

España ratificó en 2009 la Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en

2006. En 2011 el Comité de Derechos de las Personas con Discapacidad hizo

públicas unas consideraciones sobre el informe presentado por España acerca

del grado de cumplimiento de la Convención. Partiendo de una valoración

positiva de carácter general, sin embargo reprocha a España el tratamiento que

hace de la discapacidad en la regulación vigente sobre el aborto. Sostiene que

cada Estado es libre para establecer su propia regulación sobre el aborto, pero

24

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

rechaza que una razón para considerar lícito el aborto sea la discapacidad: “17.

El Comité toma nota de la Ley Nº 2/2010, de 3 de marzo de 2010, sobre la

salud sexual y reproductiva, que despenaliza la interrupción voluntaria del

embarazo, permite que se ponga fin al embarazo durante las primeras 14

semanas e incluye dos casos específicos en los que se amplían los plazos para

el aborto si el feto tiene una discapacidad: hasta las 22 semanas de gestación

cuando exista un “riesgo de graves anomalías en el feto”, y después de 22

semanas de gestación cuando, entre otras cosas, “se detecte en el feto una

enfermedad extremadamente grave e incurable”. El Comité también toma nota

de las explicaciones del mantenimiento de esta distinción dadas por el Estado

parte.

El Comité recomienda al Estado parte que suprima la distinción hecha en la Ley

Nº 2/2010 en cuanto al plazo dentro del cual la ley permite que se interrumpa un

embarazo por motivos de discapacidad exclusivamente” 1.

7.2.2. Se regulan dos supuestos en los que se permite el aborto

Las dos indicaciones en las que el Anteproyecto contempla la despenalización del

aborto son las conocidas como indicación terapéutica y ética, ya contempladas en la

Ley de 1985. El Anteproyecto las reformula introduciendo algunos cambios

relevantes.

7.2.2.1. La indicación terapéutica

El Anteproyecto establece que no existirá delito de aborto cuando sea practicado por

un grave peligro para la vida o la salud física o psíquica de la embarazada que solo

pueda resolverse mediante esa intervención, y siempre que se practique dentro de las

veintidós primeras semanas de gestación. En este supuesto se requiere el informe

médico de dos especialistas distintos de quien lo realice e independientes del centro

en el que se vaya a llevar a cabo.

Esta propuesta de regulación establece cinco diferencias fundamentales con respecto

a la de 1985: se exigen dos informes de especialistas (antes bastaba con uno); los

autores de esos informes deben ser independientes del centro en que se practique el

aborto (antes no se exigía); el límite máximo para abortar es la semana veintidós de

gestación (en la regulación de 1985 no se establecía límite temporal); se exige que el

1 “ 17. The Committee takes note of Act 2/2010 of 3 March 2010 on sexual and reproductive health, which decriminalizes voluntary termination of pregnancy, allows pregnancy to be terminated up to 14 weeks and includes two specific cases in which

the time limits for abortion are extended if the foetus has a disability: until 22 weeks of gestation, provided there is “ a risk of serious anomalies in the foetus ” , and beyond week 22 when, inter alia, “ an extremely serious and incurable illness is detected in the foetus ” . The Committee also notes the explanations provided by the State party for maintaining this distinction.

18. The Committee recommends that the State party abolish the distinction made in Act 2/2010 in the period allowed under law

within which a pregnancy can be terminated based solely on disability ” .

Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Sixth session, 19-23 September 2011: Consideration of reports submitted by States parties under article 35 of the Convention.

25

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

riesgo para la salud no se pueda solucionar de ninguna otra forma (La ley de 1985

despenalizaba el aborto cuando “sea necesario para evitar un grave peligro para la

vida o la salud física o psíquica de la embarazada” . Según el FJ 10 de la STC 53/1985

se considera que el aborto es “necesario para evitar un grave peligro” cuando se

produce “una colisión entre la vida del nasciturus y la vida o la salud de la

embarazada que no puede solucionarse de ninguna otra forma” ); y, por último, el

Anteproyecto trata de objetivar lo que debe entenderse por grave peligro para la vida

o la salud física o psíquica de la embarazada, siguiendo también aquí la doctrina del

Tribunal Constitucional, al señalar que existe ese peligro cuando “el embarazo

produzca un menoscabo importante en la salud, con permanencia o duración en el

tiempo, según los conocimientos de la ciencia médica de ese momento” (art. 145

bis,1,a). Estas cinco diferencias son otras tantas garantías para reforzar la protección

efectiva del nasciturus frente al riesgo de que esta indicación pueda emplearse de

manera fraudulenta.

Cuando se aprobó la Ley Orgánica 2/2010 se señaló que uno de los objetivos que

pretendía conseguir era la seguridad jurídica en materia de aborto, que

unánimemente se reconocía que la regulación hasta entonces vigente no había

ofrecido, entre otras razones porque el término “salud psíquica” invocado en la Ley de

1985 resultaba notablemente ambiguo. Esa seguridad jurídica, que el Derecho

siempre debe ofrecer y especialmente en la rama del Derecho penal, se podía

alcanzar de diversos modos. El legislador de 2010 lo hizo permitiendo el aborto sin

restricción dentro de un determinado plazo. El pre-legislador pretende hacerlo ahora

estableciendo nuevas garantías sobre las existentes en el sistema de indicaciones de

1985. A la vista de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en esta materia

(minuciosamente establecida en la STC 53/1985 y reiterada en las SSTC 212/1996 y

116/1999) y sin perjuicio de lo que, en su caso, resuelva ante el recurso de

inconstitucionalidad contra la Ley Orgánica 2/2010, parece más conforme a la

Constitución Española buscar la seguridad jurídica en esta materia acudiendo a un

sistema de indicaciones bien perfilado, que no dejando sin protección alguna al

nasciturus durante las primeras semanas de su vida.

Con las nuevas exigencias incorporadas al Anteproyecto se avanza en esa dirección.

Ahora bien, parece oportuno establecer mecanismos (como el propuesto infra. en el

epígrafe 5) que contribuyan a garantizar cierta homogeneidad a la hora de reconocer

cuándo el embarazo produce un menoscabo importante en la salud, con permanencia

o duración en el tiempo. De esta manera se asegura la igualdad de trato entre las

embarazadas que solicitan abortar por problemas de salud y se reduce el riesgo de

comisión de abortos fraudulentos.

26

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Dentro de la indicación terapéutica, el Anteproyecto regula tres situaciones

particulares. En primer lugar, aquella en la que el problema grave para la salud

psíquica de la mujer tiene su origen en la existencia en el feto de una anomalía

incompatible con la vida. En este caso, la ley sigue exigiendo dos informes médicos:

uno de ellos sobre el estado de salud de la mujer y el otro sobre la existencia de una

anomalía en el feto incompatible con su vida.

En segundo lugar, contempla la posibilidad de que la anomalía incompatible con la

vida se haya detectado después de la semana 22, en cuyo caso el aborto queda sin

sanción siempre que se cumplan las mismas condiciones: la existencia del informe

sobre el diagnóstico del nasciturus y otro de un especialista en la patología que

padezca la embarazada.

En tercer lugar, se permite el aborto en el caso de que la continuación del embarazo a

partir de la semana 22 suponga un riesgo vital para la mujer, siempre que ese riesgo

no se pueda evitar mediante la inducción del parto. Esta determinación del pre-

legislador pone en manos del buen hacer médico el objetivo de salvaguardar la vida

de la mujer y, en la medida de lo posible, también la del nasciturus.

7.2.2.2. La indicación ética

El Anteproyecto establece que tampoco será delito el aborto cuando el embarazo sea

consecuencia de un delito contra la libertad o indemnidad sexual. Al igual que

establecía la regulación de 1985, también aquí se exige que haya una denuncia

previa y que el aborto se practique dentro de las 12 primeras semanas de embarazo.

7.3. Se da una nueva regulación a las condiciones para el aborto de las

menores

Uno de los puntos que mayor controversia ciudadana suscitó la tramitación de la Ley

Orgánica 2/2010 fue el relativo al consentimiento de las mujeres menores de edad

pero ya con 16 o 17 años. El art. 13 de la ley establece lo siguiente:

“Cuarto.- En el caso de las mujeres de 16 y 17 años, el consentimiento para la

interrupción voluntaria del embarazo les corresponde exclusivamente a ellas de

acuerdo con el régimen general aplicable a las mujeres mayores de edad.

Al menos uno de los representantes legales, padre o madre, personas con patria

potestad o tutores de las mujeres comprendidas en esas edades deberá ser

informado de la decisión de la mujer.

Se prescindirá de esta información cuando la menor alegue fundadamente que

esto le provocará un conflicto grave, manifestado en el peligro cierto de violencia

27

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

intrafamiliar, amenazas, coacciones, malos tratos, o se produzca una situación de

desarraigo o desamparo” .

Esta disposición permite a mujeres menores de edad abortar sin que sus padres o

representantes tengan conocimiento de la intervención, siempre que el médico

responsable de la intervención estime que tal información expondrá a la menor a una

situación de violencia o desamparo. Se pone en manos del médico la decisión sobre

una cuestión para la que carece de la competencia específica: valorar si informar a los

padres (o a sus representantes legales) acerca del aborto de su hija será mucho peor

para ella que omitir esa información.

El Anteproyecto modifica la regulación vigente en este punto para evitar tanto que los

médicos tengan que decidir sobre una materia que no les corresponde, como para

que el aborto de las menores sin el conocimiento de sus padres se mantenga como

una alternativa excepcional, cuando realmente no exista otra menos mala.

Para alcanzar esos objetivos, el Anteproyecto añade a la Ley de Enjuiciamiento Civil

el Capítulo III bis, dentro del Título I del Libro IV, integrado únicamente por el art. 768

bis. En él se regula un nuevo proceso para determinar la validez y suficiencia del

consentimiento para la interrupción voluntaria del embarazo de la mujer menor de

edad o con capacidad judicialmente complementada. Este proceso únicamente se

activa cuando concurran serios motivos que impidan o desaconsejen que se consulte

a los representantes legales de la mujer o cuando, habiendo sido interpelados,

nieguen su consentimiento o asentimiento, o expresen opiniones distintas.

En este proceso el juez resuelve si la mujer puede abortar sin el consentimiento o

incluso sin el conocimiento de sus representantes. Para ello deberá celebrar una

comparecencia con la mujer y con todos los interesados, así como con el Ministerio

Fiscal. Este actuará en todo caso como parte en el proceso. Deberá también actuar

como representante de la mujer en aquellos casos en los que ninguno de sus

representantes legales coincida con ella en cuanto al consentimiento.

Mediante este proceso el Anteproyecto logra tres mejoras sustantivas sobre el marco

regulatorio actual:

a) Traslada de la sede clínica a la judicial la decisión sobre la validez y suficiencia

del consentimiento en los casos de abortos de menores de edad de 16 o 17

años o mayores de edad sujetas a tutela o curatela.

b) Establece las garantías jurídicas pertinentes para lograr dos efectos

relevantes: que la voluntad contraria de los representantes legales de la

embarazada a un aborto legal no obstruya su realización; y que el natural

28

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

temor de algunas de las menores que deciden abortar ante la eventual

reacción negativa de sus representantes no dé pie a abortos ocultos a los ojos

de quienes realmente les pueden ayudar en ese trance.

c) Se ofrece una regulación completa de las situaciones en las que el

consentimiento de la mujer debe ser completado o sustituido, mientras que la

ley vigente solo se ocupa de la situación de la menor de edad de 16 o más

años.

7.4. Acciones en materia de educación para la salud sexual y reproductiva, y

de planificación familiar

El Anteproyecto mantiene las políticas en materia de educación para la salud sexual y

reproductiva que las administraciones sanitarias vienen desarrollando en España

desde hace más de veinte años.

Más allá de la diversidad de pareceres existentes en una sociedad plural como la

nuestra acerca de la regulación más adecuada del aborto voluntario, existe un sentir

unánime acerca de la conveniencia de desarrollar políticas que contribuyan a reducir

el número de abortos. La educación es el recurso más importante para lograrlo y, en

este sentido, es positivo que el Anteproyecto se refiera a las políticas dirigidas a

promover la educación en esta concreta y tan relevante área de salud.

Sería deseable que se promoviera un amplio debate ciudadano sobre la necesidad de

educar en este ámbito, desde el respeto a las distintas concepciones acerca de cómo

debe configurarse la educación afectivo-sexual, lo que traería consigo tres efectos

positivos. Primero, serviría para advertir de la importancia social de esta cuestión y de

que no existe un modelo único de educación afectivo-sexual sino una diversidad de

propuestas dentro del marco constitucional. Segundo, se incrementaría la libertad de

elección de los ciudadanos en general, y de los jóvenes en particular, al reconocer

que existen distintos modelos de educación afectivo-sexual. Tercero, se podría

alcanzar un mayor acuerdo acerca de los aspectos que en todo caso deben estar

presentes en cualquier programa de educación afectivo-sexual.

7.5. Acciones en materia de información y asesoramiento para resolver

posibles conflictos originados o agravados por el embarazo

El embarazo supone un cambio en el estado de la mujer de enorme trascendencia,

que en muchas ocasiones es fuente de alegría, pero en no pocas puede serlo también

de importantes problemas sanitarios, laborales, sociales y asistenciales, como señala

el Anteproyecto. Si se reconoce que todo nuevo ser humano no solo es un bien en sí

mismo sino también para la sociedad, es de justicia que no sea la mujer en solitario

quien tenga que afrontar todas las dificultades que puede traer consigo la gestación.

29

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

La sociedad tiene un deber prioritario de ayuda a la maternidad, y en particular a

aquellas mujeres cuya maternidad pueda resultar fuente de conflictos o de graves

dificultades. En este sentido, el nuevo art. 7º ter. de la Ley General de Sanidad tal

como es propuesto en el Anteproyecto es tan necesario como insuficiente. Por

supuesto que se debe informar a la embarazada de los derechos que la asisten y de

las prestaciones que las administraciones públicas ponen a su disposición. Pero no

basta con eso porque las prestaciones de apoyo a la maternidad existentes en la

actualidad son notoriamente insuficientes.

No son pocos los casos en los que el embarazo desencadena problemas socio-

económicos para la mujer de tal envergadura que le resultan imposibles de manejar y

ante los cuales no ve más alternativa que el aborto. Para evitar esas situaciones es

imprescindible que el Anteproyecto incluya medidas concretas de carácter económico

y asistencial. Solo así se pondrá verdaderamente de manifiesto que la llegada al

mundo de un nuevo hijo constituye un bien social de primera magnitud y que la ley

responde a su doble objetivo de proteger la vida del concebido y los derechos de la

mujer embarazada.

Es cierto que, en un contexto de particular escasez de recursos públicos como el

actual, puede resultar difícil aprobar una norma que atienda debidamente la

diversidad de dificultades socio-económicas en las que puede encontrarse la mujer

embarazada. En cualquier caso, los poderes públicos deberían asumir la obligación

de elaborar y aprobar una ley de apoyo integral a la maternidad, similar a la Ley

Orgánica de igualdad, en la que se proclamara de manera explícita el valor social de

la maternidad, así como un conjunto de ayudas, en unos casos de nueva creación y

en otros revisando las existentes adecuándolas a las necesidades actuales.

7.6. Asesoramiento e información clínica a la mujer que se va a someter a un

aborto legal

El Anteproyecto establece que antes de someterse al aborto en alguno de los casos

en los que está despenalizado, la mujer reciba asesoramiento asistencial dirigido a

resolver los conflictos originados por el embarazo y obtenga una adecuada

información clínica.

7.6.1. Asesoramiento asistencial

La regulación de este asesoramiento resulta adecuada en algunos aspectos: ha de

ser personal, adaptado a la persona que lo recibe y verbal (sin perjuicio de que se

extienda posteriormente certificado del mismo); se puede prescindir cuando existe

riesgo vital; y debe ser llevado a cabo por profesionales no vinculados al centro en

que se vaya a realizar el aborto.

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Ahora bien, surgen dudas sobre tres aspectos fundamentales: (a) qué se pretende

con el asesoramiento; (b) quién lo debe llevar a cabo; y (c) sobre qué extremos se

debe asesorar.

a) ¿Qué se pretende alcanzar con el asesoramiento asistencial? Según el propio

Anteproyecto, su objetivo es proteger “la vida, tanto de la mujer como del no

nacido, así como el buen desarrollo del embarazo y la resolución de

conflictos” . Éste se lleva a cabo en un momento extraordinariamente delicado

para la mujer embarazada: cuando ya ha manifestado su deseo de someterse

a un aborto legal, bien porque parece que su salud física o psíquica corre

peligro, o bien porque el embarazo ha sido resultado de una agresión sexual.

Se trata, pues, de una actuación complicada pues pretende mostrar a la mujer

la plausibilidad de otras opciones distintas del aborto cuando concurren en ella

circunstancias que lo convierten en una práctica despenalizada. Este

asesoramiento no puede tratarse, en ningún caso, de una acción coactiva

dirigida a impedir que aborte, sino de una información que le presente otros

caminos para resolver el problema que le ha traído consigo el embarazo para

que ella los pueda considerar.

b) ¿Quién debe realizar el asesoramiento? Solo si el asesoramiento asistencial

es realizado por personas cualificadas para ello se evitarán los dos riesgos en

los que fácilmente se puede incurrir con su práctica: bien convertirlo en un

trámite burocrático más o bien hacer de él una intervención que violente a la

mujer sin proporcionarle una ayuda efectiva. Para ofrecer un asesoramiento

valioso para la mujer, cualesquiera sean las circunstancias en las que se

encuentre, es imprescindible considerar simultáneamente tres perspectivas: la

médica, la psicológica y la social. De ahí que sea conveniente que ese

asesoramiento sea prestado por equipos multidisciplinares y no sólo por los

médicos que certifiquen el problema de salud de la mujer.

Sería deseable que la futura ley encomendara esta labor de asesoramiento

asistencial a Unidades Multidisciplinares de Asesoramiento ante el Embarazo

en Situaciones de Conflicto, creadas en el seno de la sanidad pública o

acreditadas por ella. Estas podrían encargarse también de emitir, en su caso, el

correspondiente certificado médico previo al aborto por razones de salud. Así

se lograría dar seguridad a estos trámites y ofrecer un asesoramiento

asistencial con unos criterios más o menos homogéneos y con un nivel

adecuado de competencia.

La puesta en marcha de estas unidades facilitaría el establecimiento de unos

criterios consensuados a la hora de valorar los problemas de salud psíquica

31

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

asociados al embarazo y contribuiría a proporcionar un asesoramiento

asistencial idóneo.

c) ¿Sobré que se debe asesorar? El Anteproyecto menciona los siguientes

aspectos: información sobre el valor constitucional de la vida del no nacido;

orientación sobre el modo de resolver los problemas que el embarazo haya

generado a la mujer; informaciones sobre las alternativas al aborto ofrecidas

por el ordenamiento jurídico español; y posibilidades excepcionales de

intervención directa por parte de la Administración. Por la ambigüedad en la

que está formulado este último aspecto sería conveniente que el pre-legislador

enunciara lo que quiere prescribir en términos más claros.

7.6.2. Información clínica

A diferencia de lo que sucede cuando regula el asesoramiento asistencial, el

Anteproyecto es más preciso a la hora de determinar quiénes los son responsables de

proporcionar la información clínica: los mismos que emitan el informe requerido para

realizar la interrupción voluntaria del embarazo por una indicación de salud (artículo

primero del Anteproyecto). Ahora bien, no está claro que los profesionales más

idóneos para informar sobre los riesgos del aborto sean los capacitados para

determinar si la mujer padece o no problemas de salud psicológica que solo con el

aborto se puedan resolver.

Según el Anteproyecto la información clínica deberá centrarse en dos puntos: los

riesgos del aborto para la mujer y “los aspectos médicos y psicosociales derivados del

diagnóstico realizado sobre la salud de la mujer y del feto, en su caso, así como de

las expectativas del desarrollo de la vida del niño. En la medida que fuera necesario

podrán intervenir otros profesionales o especialistas” . Este segundo aspecto resulta

de oscura interpretación. En todo caso, llama la atención que se exija informar acerca

de “las expectativas de desarrollo de la vida del niño” . Desde luego esa información

carece de relevancia a los efectos del aborto porque el Anteproyecto no contempla el

aborto por riesgos para la salud del feto. Si con ella lo que se pretende es mostrar a la

mujer las posibilidades de desarrollo que tiene el hijo aquejado de problemas de salud

que está gestando, entonces parece más pertinente incluir esa información en el

contexto del asesoramiento asistencial.

A la vista de lo dispuesto en este artículo, y del conjunto de requisitos establecidos

por el Anteproyecto para realizar un aborto legal por razones de salud, se exige a la

mujer que consiga cuatro documentos: los dos informes médicos que acrediten el

problema de salud que motiva el aborto; el certificado de haber recibido el

asesoramiento asistencial; y el certificado de haber recibido la información clínica.

Para no convertir este proceso en una carrera de obstáculos, para reducir la

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

incertidumbre que genera la participación de tantos profesionales (y no siempre

específicamente cualificados para lo que se les requiere), y para conseguir que esos

documentos constituyan verdaderas garantías de protección de la vida del concebido

y de los derechos de la mujer, sería muy recomendable que fuera la Administración

sanitaria la que se hiciera cargo de esas labores de asesoramiento, información y

certificación. Podría hacerlo de forma directa a través de unidades constituidas al

efecto e integradas por equipos multidisciplinares adecuadamente formados para

desarrollar esa responsabilidad o bien de forma indirecta mediante equipos

acreditados por la Administración sanitaria. Son las que hemos denominado Unidades

Multidisciplinares de Asesoramiento ante el Embarazo en Situaciones de Conflicto.

Con carácter general, el Anteproyecto dispone que la mujer no podrá prestar su

consentimiento para interrumpir el embarazo hasta transcurridos siete días desde la

recepción del asesoramiento asistencial y la información clínica. Habida cuenta de la

trascendencia de la intervención a la que se someterá parece razonable que el

Anteproyecto establezca un plazo para que la mujer pueda ponderar la información

recibida junto con las circunstancias en las que se encuentra antes de tomar la

decisión sobre la terminación de su embarazo.

7.7. La prestación sanitaria del aborto legal forma parte de la cartera de

servicios del Sistema Nacional de Salud

El Anteproyecto introduce un apartado 3º en el art. 8 bis de la Ley 16/2003 de

cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud en el que se afirma que los abortos

realizados dentro de los supuestos despenalizados forman parte de la cartera común

básica de servicios asistenciales del Sistema Nacional de Salud. Este cambio

normativo no supone ninguna modificación sustancial respecto de la situación actual

en la medida en que estas intervenciones forman parte de la cartera común de

servicios desde hace muchos años. Ya antes de la Ley Orgánica 2/2010 estaba

contemplada en el Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se

establece la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el

procedimiento para su actualización.

7.8. Regulación de la objeción de conciencia al aborto

Aunque la STC 53/1985 ya reconoció el derecho de los profesionales sanitarios a la

objeción de conciencia al aborto (FJ 14), fue la Ley Orgánica 2/2010 la que por

primera vez reguló el ejercicio de este derecho en su at. 19.2. Se trata de un derecho

fundamental reconocido directamente por la Constitución y no de un mero derecho

legal. La propuesta de regulación de la objeción de conciencia contenida en el

Anteproyecto continúa en la línea ya apuntada por la Ley Orgánica 2/2010, pero

introduce algunos cambios y novedades relevantes:

33

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

a) Aclara el alcance subjetivo de la objeción de conciencia. La Ley Orgánica

2/2010, reconoce el derecho a la objeción a los profesionales sanitarios

“directamente implicados en la interrupción voluntaria del embarazo” mientras

que el Anteproyecto habla del derecho de los profesionales sanitarios de

“inhibirse de cualquier participación o colaboración en la interrupción voluntaria

del embarazo” . A pesar de los intentos de algunos servicios autonómicos de

salud por restringir el ejercicio del derecho a la objeción de conciencia al

aborto a los profesionales que lo llevan directamente a cabo, los jueces han

dejado claro que la Administración pública carece de la competencia para

hacerlo.

La previsión de la Ley Orgánica 2/2010 actualmente vigente debe interpretarse

en un sentido amplio y no restrictivo, teniendo en cuenta que la ley no habla de

“ejecución” sino de “implicación” en la interrupción del embarazo. Por

consiguiente, no solo quienes ejecutan la intervención quirúrgica de aborto

(cirujanos, anestesistas, enfermeras) pueden invocar su derecho a la objeción

por experimentar un conflicto de conciencia; también quien realiza una función

informativa resulta directamente implicado en el aborto, cuando la información

dada esté contemplada por la ley como un requisito previo ineludible. En

definitiva, el término “directamente implicado” debe incluir a todos aquellos que

tienen una conexión orgánica y funcional (sea cual sea esa función) con el

servicio en el que el aborto se realiza.

El nuevo texto del Anteproyecto trata de ofrecer una redacción que no deje

lugar a dudas sobre el derecho de cualquier profesional sanitario que tenga que

colaborar en un aborto a ejercer la objeción de conciencia.

b) Establece un procedimiento para manifestar la condición de objetor. Desde el

momento en que Estado despenaliza el aborto en ciertos supuestos y

garantiza a las mujeres que se encuentran en ellos la prestación del aborto, es

lógico que necesite conocer quiénes son objetores para tratar de organizar los

servicios con los recursos humanos disponibles. Ahora bien, el procedimiento

que se establece en el Anteproyecto supone una doble restricción, que no se

compadece con el alcance del derecho a la objeción de conciencia. Por un

lado, se exige que en la semana siguiente a la incorporación al servicio el

profesional comunique su voluntad de ejercer la objeción de conciencia.

¿Tiene sentido que quien se decide a objetar al mes de incorporarse a un

servicio, tras haber conocido de primera mano y con detalle lo que en él se

hace, no pueda hacerlo o sea sancionado por no haberlo hecho dentro del

plazo legal establecido? Por otro lado, contempla que el objetor pueda dejar

de serlo pero no menciona la posibilidad de la objeción de conciencia

34

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

sobrevenida. Este supuesto, cuando se produce, puede generar conflictos

importantes si no se prevé con antelación el modo de actuar.

Si el Anteproyecto considera que para facilitar la buena organización de los

servicios en que pueda haber objetores es necesario establecer un plazo

dentro del cual se habrá de comunicar la condición de objetor al aborto, sería

conveniente ampliar el propuesto actualmente por Anteproyecto. La ley italiana,

que establece un mes desde la incorporación del profesional, constituye una

referencia aceptable.

En todo caso, como se viene diciendo, el legislador no puede desconocer ni impedir la

posibilidad de la objeción sobrevenida. Por eso, de la misma forma que el

Anteproyecto prevé que un objetor pueda dejar de serlo, también debería prever que

el profesional no objetor pueda pasar a serlo en cualquier momento.

Más allá de la concreta regulación de la objeción de conciencia al aborto, es

importante dejar claros los siguientes extremos en esta materia: que la objeción de

conciencia es una manifestación del derecho fundamental a la libertad ideológica y

religiosa; que los servicios en los que se realizan abortos deben organizarse de forma

que sea posible el ejercicio de la objeción de conciencia para quienes trabajan en

ellos; que corresponde a la Administración sanitaria articular, en su caso, los

mecanismos necesarios para que la prestación del aborto se realice

independientemente del número de objetores que se declaren en un determinado

centro o servicio; que los objetores no deben ser estigmatizados por ejercer su

derecho; y que los objetores deben ser coherentes con su objeción al aborto en todo

su ejercicio profesional.

7.9. Prohibición de la publicidad sobre la prestación de la interrupción

voluntaria del embarazo

La interrupción voluntaria del embarazo en aquellos supuestos en que está

despenalizada forma parte de la cartera básica de servicios del Sistema Nacional de

Sanidad. Por tanto, queda garantizada por la Administración sanitaria la prestación del

aborto en esos casos y cualquier mujer que se encuentre en esa situación podrá

acceder a tal servicio. No es necesario, por tanto, hacer publicidad de unas prácticas

que con carácter general son ilícitas y que, cuando están despenalizadas, su

realización está cubierta por el Estado.

8. RECOMENDACIONES

El Comité se ha referido en este Informe, exclusivamente, a los aspectos relacionados

con el contenido del Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del

Concebido y de los Derechos de la Mujer Embarazada, absteniéndose de realizar

35

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

consideraciones generales sobre el aborto.

Se ha analizado el citado Anteproyecto atendiendo, en primer lugar, al cambio de

modelo que propone y que supone la sustitución del actual de carácter mixto –plazos

e indicaciones–, por otro exclusivamente de indicaciones. Y en segundo lugar se ha

llevado a cabo una revisión de los principales aspectos recogidos en el articulado del

Anteproyecto sobre los cuales cabe hacer una valoración desde la bioética.

Sobre la base de la valoración del Anteproyecto realizada en los párrafos anteriores,

el Comité acuerda recoger las siguientes recomendaciones:

1. Esta reforma ha creado un gran debate público al referirse a un tema de interés

social general. Parece necesario reclamar a la sociedad y especialmente a los

responsables políticos, que aborden este debate con serenidad y realismo,

utilizando para ello las aportaciones que proceden, entre otros ámbitos, de la

ciencia, la bioética, el derecho y la economía.

2. La despenalización del aborto en los supuestos recogidos en el Anteproyecto, no

debe ser entendida como una finalidad en sí misma. Es sólo un instrumento más

de los muchos que hace falta poner en marcha, para ayudar a resolver un

problema social de gran magnitud, –más de 100.000 abortos cada año– que en

muchos casos se habrían podido evitar si se hubieran ofrecido a sus madres las

ayudas necesarias para ello.

Como se desprende del Informe, el camino más adecuado para afrontar el aborto,

desde una perspectiva constitucional, es el de la regulación de unas indicaciones

mediante la despenalización del aborto en determinados supuestos, que siempre

recojan la existencia de un conflicto. La realidad social es muy compleja y tratar de

recoger en una norma toda la casuística es una labor imposible y sobre la que

resulta difícil alcanzar un consenso total. Las causas que pueden llevar a una

mujer a tomar la decisión de interrumpir de manera definitiva su embarazado son

muchas y de naturaleza muy diversa y pueden estar relacionadas con: la salud del

nasciturus y de la madre; con circunstancias sociales e incluso económicas; con la

falta de aceptación familiar o social del embarazo; o con el miedo al sufrimiento, o

a la pérdida de empleo, entre otras. Muchas de estas causas dejarían de serlo si

se pusieran en marcha los instrumentos necesarios para dar cobertura a las

necesidades de estas mujeres, ofreciéndoles todos los recursos necesarios –no

sólo de naturaleza económica– para continuar su embarazo.

3. La experiencia de aplicación de la primera legislación despenalizadora, basada en

el sistema de indicaciones, así como de la legislación actualmente vigente, sugiere

que se puede dar una alteración del tenor literal de la ley, provocando un aumento

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

en el número de abortos. Así lo han señalado órganos consultivos del Estado. Por

ello, es fundamental que tanto los poderes del Estado como los diferentes agentes

públicos, velen por una aplicación rigurosa de la norma. Igualmente deberían

realizarse estudios sobre la evolución en la aplicación de la Ley que permitan

realizar una valoración para garantizar los objetivos de protección de la vida y

salud de la madre, de la vida prenatal y de la seguridad jurídica de los

profesionales implicados.

4. El objetivo del Anteproyecto está claramente identificado y ya desde su título se

refiere a la protección de la vida del no nacido y de la mujer embarazada.

Esto exige a la sociedad en general y a todas las Administraciones Públicas,

prestar una atención especial a las mujeres embarazadas. El Anteproyecto sólo

podrá dar los resultados que se esperan –reducción en el número de abortos– si

se elabora y pone en marcha, una política explícita de apoyo a la maternidad, que

debería quedar reflejada en las políticas del Gobierno, así como en las que se

llevan a cabo en todos los niveles de las Administraciones Públicas. Estas

medidas deberán ofrecerles apoyo y protección entre otros ámbitos, en los

relacionados con: la salud, la prestación de servicios, el funcionamiento del

mercado de trabajo, la vivienda y la ayuda económica. De esta forma también se

logrará que las mujeres, que ya son objeto de importantes desigualdades, no

tengan que sufrir una nueva discriminación por el hecho de querer ser madres y se

vean obligadas a tener que renunciar a ello, simplemente por condicionantes

sociales y/o económicos.

5. Si el Estado puede y debe desarrollar actividades en interés de la protección de la

vida del no nacido, ello conlleva, además de las ayudas anteriores y en los casos

en que fuera necesario, la necesidad de asumir la tutela y protección efectiva de

los neonatos. Igualmente, en el caso de mujeres que decidan continuar con el

embarazo, el Estado tendrá la obligación de adoptar las medidas necesarias para

que la vida en desarrollo y la vida postnatal del individuo se lleve a cabo como

corresponde a la dignidad que le confiere su carácter de ser humano. Esto

obligaría al Estado a revisar la Cartera de Servicios para estos fines.

6. La puesta en marcha de estas medidas de apoyo y protección exigen recursos

públicos, y lo hacen en un momento en el que el objetivo político prioritario es

lograr el equilibrio presupuestario. Esto puede ser un dato a tener en cuenta, pero

nunca un motivo suficiente para no ponerlas en marcha ya que están en juego

muchas vidas. Por ello resulta necesario reordenar las prioridades políticas, lo que

tendrá efectos inmediatos sobre los recursos asignados en los Presupuestos

Generales del Estado a estas medidas. Es preciso reclamar al ejecutivo

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

coherencia entre las normas y sus objetivos, destinando los recursos económicos

necesarios para alcanzarlos.

7. Hay que arbitrar mecanismos que permitan ofrecer a las mujeres una información

lo más completa posible sobre la situación que están viviendo y sobre las

alternativas para solucionar el conflicto que les ha creado su embarazo. Es

evidente que una buena relación médico-paciente debe basarse en el respeto a la

autonomía moral y libertad de decisión de las personas a quienes se informa, pero

también es importante recordar que la información es vital para la toma de las

decisiones del paciente y en ella se debe reconocer la naturaleza humana de la

vida del concebido. Para ello es necesario utilizar toda la información médica de

que se dispone para el diagnóstico, con el objeto de ayudar a la madre a decidir en

libertad sobre continuar o no con su embarazo.

8. Igualmente la regulación del asesoramiento recogida en el anteproyecto resulta

adecuada, pero podría ser conveniente establecer con más precisión algunos

aspectos de la misma como por ejemplo quién debe llevarlo a cabo. Debería

prestarse por equipos multidisciplinares ya que exige ofrecer información desde la

perspectiva médica, psicológica y social. Como se propone en el informe, ésto

podría llevarse a cabo a través de las Unidades Multidisciplinares de

Asesoramiento ante Embarazos en Situaciones de Conflicto, creadas en la

sanidad pública o acreditadas por ella, utilizando, en su caso, la colaboración

público-privada para su puesta en marcha.

9. La información y el apoyo a las mujeres que deciden interrumpir definitivamente

su embarazo, no debe terminar en el momento en que éste se produzca, sino que

debe ir más allá. La realidad demuestra que estas mujeres, como ellas mismas

manifiestan en muchos casos, pueden necesitar apoyo psicológico para superar

las consecuencias de una decisión que en muchos casos no hubieran querido

tomar.

10. Se recomienda que, en el caso de abortos inducidos tras el diagnóstico de una

enfermedad del feto incompatible con la vida, se lleve a cabo un estudio

histopatológico del feto a fin de establecer un correcto asesoramiento reproductivo

ulterior, que ayudaría a prevenir futuros problemas en nuevos embarazos.

11. Respecto al tratamiento del consentimiento de los menores, si bien parece

positivo, el Anteproyecto establece un complejo y en ocasiones confuso

mecanismo para recabar el consentimiento o asentimiento de sus padres o tutor o,

en su defecto, de la autoridad judicial. Por ello, sería conveniente revisar el texto,

con el objeto de clarificar los supuestos en los que debe producirse la intervención

judicial.

38

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

9. ANEXOS: VOTOS PARTICULARES

9.1. Anexo 1: Voto particular D. Federico de Montalvo Jääskeläinen, D.

Carlos Alonso Bedate y D. Manuel de los Reyes López

VOTO PARTICULAR que formulan los miembros del Comité de Bioética de España -

Don Federico de Montalvo Jääskeläinen, Don Carlos Alonso Bedate y Don

Manuel de los Reyes López- al Informe final del citado Comité aprobado por

mayoría, en relación con el ‘ Anteproyecto de Ley Orgánica para la protección de la

vida del concebido y de los derechos de la mujer embarazada’, con el fin de que se

incorpore como Anexo al mencionado documento.

Con el pleno respeto que nos merece la opinión de la mayoría, y con independencia

de la fórmula a través de la cual se ha expresado nuestro voto personal al Informe,

mostramos nuestra concordancia o discrepancia respecto a varios aspectos del

mismo y planteamos diversas consideraciones, todo ello en aras del mejor interés y

servicio público.

1. Sobre el cambio de un modelo mixto a un modelo de indicaciones

Coincidimos con lo expresado por la mayoría en los primeros apartados del Informe

en lo que se refiere a la oportunidad que ofrece el Anteproyecto al sustituir un modelo

de regulación del aborto en el que se reconoce, aunque sea tácitamente, el derecho

de la mujer a poner fin al embarazo por un modelo asentado en las denominadas

indicaciones o supuestos, es decir, en la concurrencia de un conflicto entre los

derechos de la mujer y la vida del nasciturus.

Las palabras del Tribunal Constitucional cuando señala con acierto que “el vínculo

natural del nasciturus con la madre fundamenta una relación de especial naturaleza

de la que no hay paralelo en ningún otro comportamiento social” , expresan lo que se

muestra como la relación más profunda entre dos seres humanos y que, por tanto,

debe ser objeto de una protección reforzada, sin suponer un reconocimiento de

facultad alguna de disposición sobre el feto, sino, antes al contrario.

Este cambio en la propia naturaleza del modelo creemos que es positivo, porque es el

que juzgamos se ajusta mejor a la configuración del derecho a la vida conforme se

deduce, tanto del artículo 15 de la Constitución como de la interpretación que del

mismo ha efectuado el Tribunal Constitucional en su doctrina unánime (véase,

especialmente, la Sentencia 53/1985 y también las más recientes Sentencias

212/1996 y 116/1999).

Como acertadamente se recoge en el Informe, aunque el nasciturus no fuera titular

del derecho a la vida, su vida sí constituiría un valor que debe ser protegido por el

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Estado, reconociendo, por tanto, nuestro Tribunal la dimensión objetiva de la vida,

como valor compartido y superior del ordenamiento constitucional, más allá de una

mera dimensión subjetiva.

Además, este modelo basado en las indicaciones no olvida que en el contexto del

embarazo se aprecia siempre la presencia de un tercero distinto de la madre que,

como tal, debe ser protegido jurídicamente, no pudiendo quedar al libre arbitrio de las

decisiones de la madre en ninguna de las fases del embarazo. La presunta libertad de

la madre no puede ser proclamada sin ambages, al afectar a un tercero o, al menos, a

un valor como es la vida distinto de los derechos, valores e intereses de la propia

embarazada.

Por tanto nuestro voto particular, como desarrollaremos a continuación, viene referido

no al cambio de un modelo mixto -como el consagrado en la Ley Orgánica 2/2010- por

un modelo de indicaciones, lo que valoramos positivamente, sino al modelo específico

de indicaciones que permitirían a la mujer acogerse a la interrupción voluntaria del

embarazo.

2. Sobre la realidad social del aborto y la fórmula para afrontarla

Los principios y valores que quedan consagrados bajo un modelo de indicaciones no

nos deben hacer olvidar que la realidad social debe ser también atendida por la

decisión jurídica. El aborto no espontáneo es un problema social en España. El

número de abortos declarados en el año 2012 superó los 118.000 y casi un 15% de

ellos fueron realizados en adolescentes. Estos datos nos van a permitir hacer una

serie de consideraciones detalladas que, acaso, no resuelvan la incertidumbre en

ciertos puntos controvertidos pero pretenden orientar la discusión sobre un tema

extraordinariamente delicado. Sin duda alguna partimos de una premisa: el debate

sobre el aborto surge de la discrepancia sobre ‘hechos’ y sobre ‘valores’. Por esa

misma razón es tan difícil regular con precisión jurídica la finalización voluntaria de la

gestación, aun afirmando con rotundidad la exigencia ético-jurídica de proteger la vida

del feto considerando los diversos contextos y conflictos de valores.

En nuestra sociedad hay pluralidad de juicios morales y éticos sobre la interrupción

voluntaria del embarazo que dependen, en gran medida, de paradigmas científicos,

filosóficos, jurídicos y religiosos, ya sea en torno al valor que se da a las distintas

etapas del desarrollo embrionario humano o al ejercicio de la libertad de la mujer

embarazada. En ese sentido, un informe sobre este Anteproyecto de Ley debe

proporcionar vías de reflexión para solucionar de la mejor manera posible un

constatado conflicto de situaciones: la vida y dignidad del nasciturus, y la vida y

dignidad de la mujer embarazada. Independiente del juicio moral que haya que atribuir

al acto de la interrupción voluntaria del embarazo, hay que afirmar que el valor de

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

toda vida y en particular el valor de la vida humana en gestación se ha de proteger y

defender adecuadamente.

Por ello, la legislación siempre debiera tener en cuenta tres aspectos: garantizar la

protección de todos los bienes jurídicos en cuestión, favorecer el bien posible y

reducir el mal menor que es, a veces, inevitable.

No podemos abocar al nasciturus a una fragilidad y vulnerabilidad tal que su

desarrollo como proyecto único de vida dependa de un tercero, aun cuando ese

tercero sea su madre, pero tampoco podemos abocar a la embarazada a situaciones

de exclusión, discriminación o temor. La solución punitiva es la ultima ratio, debiendo

avanzar hacia soluciones que tomen en consideración tanto dichos principios y

valores éticos como el contexto social en que éstos se implantan bajo el peso

coercitivo de la norma.

Es cierto que la dignidad tiene que ver con el carácter personal de los seres humanos,

por lo que ser persona es condición necesaria para poder tener dignidad, pero

también se puede hablar de una dignidad que podemos y debemos atribuir

razonablemente a quienes no se pueda aún atribuir el término persona en su sentido

más específico, por ejemplo el nasciturus. De hecho, tendremos una obligación moral

hacia él tanto o más fuerte que la debida a las personas, pero esa obligación no será

tanto de respeto sino de protección, porque no cabe duda alguna de que se trata de

‘un bien’: Una vida humana tan intrínsecamente relacionada y cercana a la persona

que debemos protegerla como un bien precioso. Así, el estatuto especial del

nasciturus, único y exclusivo de esta entidad tan particular y valiosa, exige un recto y

responsable ejercicio de equidad, prudencia, deliberación sosegada y de auténtica

sabiduría práctica.

Por ello, creemos que la solución legal que ha de merecer el fenómeno del aborto, por

muy claros que estén los principios y valores éticos, por muy clara que resulte la

necesaria protección de la dignidad del nasciturus como valor en sí mismo, no debe

olvidar los efectos que la incorporación de la correspondiente norma jurídica puede

provocar en una compleja y difícil realidad social, en la que existen opiniones

contradictorias.

Además, si la lucha contra el aborto no se ha logrado ni con el modelo legal

implantado en 1985 ni con el posterior de 2010, sino que, antes al contrario, el

número de abortos que oficialmente se producen en España sigue mostrando unas

cifras desorbitadas, no creemos tampoco que se avance mucho en la lucha contra el

aborto y la disminución de su número con el concreto modelo de indicaciones que

pretende instaurar el Anteproyecto.

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

La realidad social, en lo que se refiere a la percepción sobre los dilemas morales que

plantea el aborto, nos ofrece un panorama que no parece fácilmente resoluble en el

corto plazo, debiéndose, a nuestro parecer, apostar por actitudes éticas y fórmulas

jurídicas en las que la información y la educación han de jugar un papel principal.

Evidentemente, esto ha de acontecer sin detrimento de la protección real que merece

el nasciturus. Considerar que una actitud ética que no haya calado profundamente en

el individuo de tal modo que conduzca a actuaciones responsables, o que una norma

jurídica puede cambiar la realidad del aborto a corto plazo constituye un acto cercano

a una ingenuidad inoperante. La opción por fórmulas legales que combinen la

necesaria protección del nasciturus con el asesoramiento a la mujer embarazada,

para apoyarla en situaciones tan difíciles excluyendo la sanción penal, serían la clave

de bóveda en la que habría de asentarse la solución y, probablemente, la fórmula

menos perjudicial para acabar o al menos reducir el número de abortos no

espontáneos que nos muestra la realidad.

No es nuestro objetivo ni pretensión indicar cuál es el camino que ha de seguir el pre-

legislador en su reforma, lo cual excede de las competencias del propio Comité y de

sus miembros, aun cuando sea a través de la fórmula del voto particular. Sin

embargo, ello no creemos que nos impida ni haga inoportuno sugerir alguna fórmula

que, atendiendo a la realidad social y habiéndose ya empleado en otros modelos

comparados, pueda ayudar a resolver un conflicto de la naturaleza e importancia del

que nos ocupa. Limitarnos a expresar los problemas del modelo, sin ofrecer los

rasgos generales de alguna propuesta entendemos que tampoco responde a la labor

que se nos pide ni es leal, siempre dentro del absoluto respeto al pre-legislador y

legislador que es a quienes corresponde, democráticamente, hallar la fórmula más

adecuada. Además, ello tampoco creemos que ayudaría a propiciar un debate tan

necesario en nuestra sociedad.

Así, un posible camino para resolver determinadas situaciones podría radicar en abrir

una tercera indicación que permitiera a la mujer acogerse a la interrupción voluntaria

del embarazo -sin menoscabo de los principios en los que pretende asentarse la

propuesta de regulación recogida en el Anteproyecto- y que, como ya se ha expuesto,

se consideran acordes con nuestro marco constitucional, con la doctrina sobre la

materia del Tribunal Constitucional e incluso con la doctrina de los Tribunales de

nuestro entorno con similar cultura jurídica.

Este tercer supuesto daría cabida a aquellos conflictos entre la integridad moral de la

madre y la vida del nasciturus. A tal fin se podría, manteniendo la denominada

‘indicación criminológica’ citada en el Anteproyecto, limitar la indicación terapéutica al

riesgo grave para la vida o integridad o salud física de la madre. Quedaría fuera de

este supuesto la integridad psíquica, que se recogería en una tercera indicación.

42

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Creemos que diferenciar entre integridad física y psíquica no sólo es ética y

jurídicamente posible sino también razonable y oportuno, porque precisamente el

principal problema que planteó la anterior regulación del aborto de 1985 se produjo al

amparo de la indicación terapéutica basada en la integridad psíquica, la cual acabó

por transformar el sistema en un modelo tácito de plazos. Así pues, para evitar una

absoluta desprotección del nasciturus consideramos que pudiera ser oportuno

distinguir entre ambas integridades -como además hace la propia Constitución en su

artículo 15- y en cuanto a la psíquica, establecer un mecanismo reforzado de

protección de la vida del no nacido a través del asesoramiento previo.

La realidad social quedaría atendida a través de la inclusión de esta tercera indicación

-por grave riesgo a la integridad psíquica o moral de la mujer embarazada- en la que

se podrían incluir tanto la interrupción por causa embriopática, es decir, cuando

durante el embarazo se diagnostica una anomalía o malformación fetal incompatible

con la vida o extremadamente grave e incurable, como el supuesto de interrupción por

suponer la continuación del embarazo un conflicto personal de gravedad para la

mujer. En el primer caso, en términos similares a los que recoge el Anteproyecto, el

elemento justificador del aborto no sería la propia malformación o discapacidad del

feto, sino la afectación que a la integridad moral de los padres podría suponer el

nacimiento de un hijo en tales condiciones. No hay un desvalor de la vida del feto con

malformación o discapacidad, sino una valoración preferente, en cada caso concreto,

de la integridad moral de los padres. Tal valoración estaría sujeta a un requisito: el

asesoramiento previo obligatorio.

En el segundo caso, la interrupción habría de practicarse dentro de las doce primeras

semanas de gestación, es decir, en el mismo plazo que se establece para la

indicación criminológica. Esta última indicación se mantendría, aunque inicialmente

pudiera entenderse que queda subsumida en el nuevo supuesto, ya que lo que

diferencia a ambos es la garantía de protección del feto que supone el asesoramiento

previo, pues en la indicación por riesgo para la integridad moral iría claramente

destinado a proteger la vida del nasciturus.

Tal alternativa en modo alguno debe entenderse como un reconocimiento expreso o,

incluso, tácito de un derecho de la mujer a decidir sobre su embarazo. Tal

reconocimiento, como también hemos expresado, resulta incompatible con nuestro

sistema constitucional y desatiende la presencia de un tertium que exige también

protección por parte del Derecho aunque sea principalmente en su dimensión

objetiva, siendo la vida un valor superior o básico del ordenamiento jurídico.

El tercer supuesto respondería a la necesidad de atender a una realidad social que

ofrece un panorama que entendemos que es difícilmente resoluble en el corto plazo,

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

debiéndose, a nuestro parecer, apostar por elementos en los que la educación

conduzca a promover que los individuos actúen de forma responsable y equitativa

ante determinados conflictos, como el del aborto, y ello, sin detrimento de la

protección real que merece el nasciturus. Entre estos elementos, cobra especial

protagonismo el asesoramiento médico previo. En el contexto de este voto particular,

dicho asesoramiento, sin embargo, no debe expresarse en los términos en los que lo

recoge la Ley Orgánica 2/2010, como expresión de la autonomía de la mujer

embarazada, sino como mecanismo inmediato de protección al nasciturus y mediato

de educación sobre el aborto. A través de dicho asesoramiento no sólo podría

constatarse que realmente concurre un conflicto personal de gravedad para la

mujer, sino, además, actuar como elemento que garantiza la protección del

nasciturus.

A este respecto, consideramos que la fórmula a través de la cual el Anteproyecto

pretende atender a la realidad, la despenalización del aborto en cualquier supuesto

respecto de la mujer, no sólo podría plantear problemas de técnica jurídica, al

combinar el carácter ilícito de la conducta con su no punibilidad, sino que también

podría ir en contra del principio general de protección de nasciturus, no permitiendo,

además, un necesario control por parte del Estado de la realidad que hay tras al

aborto.

No se trata de renunciar a principios éticos, sino de optar por un comportamiento o, al

menos, por una decisión jurídica aplicada que no ignore el marco o contexto en el que

va a aplicarse la misma y que, en el mismo sentido, tampoco deje de proteger el valor

constitucional que supone la vida del no nacido, aunque sea por instrumentos no

penales.

Este complejo equilibrio creemos que puede conseguirse no a través de una

despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo, sino, antes al contrario, a

través de la construcción de los diferentes supuestos o conflictos en los que se

admitirá que han de prevalecer los derechos o intereses de la mujer, sin dejar de

proteger la vida del no nacido.

Consideramos, pues, que la mejor manera de atender dicha realidad social podría ser

a través de una formulación diferente de los supuestos o conflictos al amparo de los

cuales se permitiría la práctica del aborto, sin desatender la necesaria protección de la

vida del no nacido en todos ellos, en lugar de declarar, como hace el texto, que el

aborto es un acto ilícito fuera de los supuestos descritos pero no punible para la

mujer. Aquélla es la opción que se ha adoptado, por ejemplo, en Alemania, que

tradicionalmente se ha mostrado como referente para España en materia de derechos

y libertades y, singularmente, en materia de la interrupción voluntaria del embarazo.

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

3. Sobre el papel fundamental del asesoramiento previo obligatorio

La protección de la vida del nasciturus, exigible en todo caso como resulta de nuestro

marco constitucional, podría lograrse a través del asesoramiento previo obligatorio

para la mujer embarazada en esta nueva indicación, que podría incluirse como

fórmula para que el nuevo modelo no desatienda la realidad social. Se trataría, pues,

de sustituir la protección penal en los supuestos en los que exista un grave conflicto

moral para la mujer embarazada, por una protección no penal en la que el

asesoramiento constituiría el instrumento de protección de la vida del nasciturus y de

constatación de la concurrencia de un conflicto de gravedad personal para la mujer.

A este respecto, el Tribunal Constitucional ha declarado que “el legislador, que ha de

tener siempre presente la razonable exigibilidad de una conducta y la

proporcionalidad de la pena en caso de incumplimiento, puede también renunciar a la

sanción penal de una conducta que objetivamente pudiera representar una carga

insoportable, sin perjuicio de que, en su caso, siga subsistiendo el deber de

protección del Estado respecto del bien jurídico en otros ámbitos” (STC 53/1985).

La fórmula del asesoramiento es, además, la que se ha instituido en los modelos de

Derecho comparado que se corresponden con nuestra tradición jurídica y,

singularmente, en el modelo de regulación de la interrupción voluntaria del embarazo

en la legislación alemana.

Como señaló el Tribunal Constitucional Federal alemán, al legislador no le está

prohibido constitucionalmente establecer un modelo de protección de la vida del

nasciturus que ponga énfasis en el asesoramiento a la mujer embarazada, con la

finalidad de convencerla para que continúe con la gestación del niño hasta el

alumbramiento, renunciando a una amenaza de castigo determinada mediante

indicaciones .

Este mecanismo de asesoramiento previo, sin temor por parte de la embarazada a un

posible castigo penal, por un lado permite que la interesada acuda con sinceridad y

confianza a resolver el conflicto ya que es consciente de que su conducta no tendrá,

en definitiva, consecuencias legales, y por el otro, evita el problema del

desconocimiento del Estado sobre la existencia del nasciturus. Se trataría de

proteger al nasciturus con la embarazada y no contra la embarazada. Esto

permitiría instaurar un modelo de protección fundamentado principalmente en

actitudes éticas y en la educación. Creemos que esta fundamentación

redundaría favorablemente en la lucha contra el número lamentable de abortos

a medio o largo plazo.

Creemos que la protección del nasciturus contra la embarazada acaba

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

produciéndose cuando, declarándose el acto ilícito pero no punible para la

mujer, sí lo es para el médico, elemento indispensable para que la mujer pueda

acceder a la interrupción como medio adecuado para resolver el conflicto moral.

Ello puede acabar provocando situaciones de discriminación, temor e

inseguridad no sólo para la embarazada sino también para los profesionales

sanitarios, y todo ello, además, en un marco asistencial que ya trasciende en

Europa a las fronteras de los Estados.

Tampoco puede descartarse que el operador jurídico, véase un Juez, acabe por

estimar que el elemento que justifica la no punibilidad de la conducta para la

mujer no pueda también apreciarse en el propio médico, lo que nos haría volver

a un sistema absolutamente abierto en el que el nasciturus quedaría

absolutamente desprotegido.

No creemos que la lucha contra el número de interrupciones voluntarias del embarazo

que se siguen produciendo en España, y que no resulta congruente si atendemos al

nivel de educación sexual y acceso a medios anticonceptivos por parte de la

población, pueda ganarse fácilmente y menos en el corto plazo. La realidad social

muestra que dichas interrupciones siguen existiendo pese a que ya hayamos

adoptado en nuestro sistema jurídico dos modelos diferentes para abordar el

problema del aborto. No se puede descartar que la normativa en vigor, que sin

reconocerlo expresamente parece transformar en un derecho de la madre un

fenómeno que debe ser abordado en clave de conflicto entre intereses, haya

contribuido a la existencia de un alto número de abortos. Es sorprendente que esta

transformación parece haber calado en un sector importante de la sociedad.

Por ello, creemos que la realidad únicamente podrá cambiarse en el medio o largo

plazo, apostando por un modelo que se asiente fundamentalmente en la educación en

valores éticos, y en una educación dirigida a resaltar la dignidad de la maternidad

y a reducir el número de gestaciones no deseadas. A este respecto, la fórmula del

asesoramiento previo debe cumplir un papel sustancial que, si bien es difícil que logre

acabar con tal práctica, sí al menos mitigue su incidencia. Cualquier otro camino,

sobre todo si desatiende la realidad social, está llamado necesariamente al fracaso,

en nuestra opinión.

Por último, deberían establecerse garantías legales adicionales y específicas que

evitaran tanto que el asesoramiento previo fuera irrespetuoso, culpabilizador o

coercitivo respecto de la mujer embarazada, como que éste se convirtiera en un mero

trámite procedimental y que no cumpliera su naturaleza de garantía de protección de

la vida del no nacido. Se trata, pues, de un asesoramiento orientado pero respetuoso

con la dignidad de la mujer embarazada.

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

4. Sobre la objeción de conciencia

Finalmente, queremos hacer algunas consideraciones sobre un tema delicado y a

veces controvertido, la objeción de conciencia. En este asunto, resultan

imprescindibles dos precisiones. Primera, que en el ámbito jurídico la objeción de

conciencia se entiende como una colisión de derechos. Segunda, que en el campo de

la ética es más adecuado orientarla como un conflicto de valores sin prejuzgar si son

derechos y, caso de que lo sean, de qué tipo. El ideal es que la conciencia moral

funcione como norma interiorizada de la moralidad y pueda constituir la última

instancia de apelación ética. Según esto, la responsabilidad moral de decidir ante la

propia conciencia no puede ser sustituida por ninguna otra instancia impuesta: ni de

carácter jurídico, médico, político, o religioso.

Que no se exija una responsabilidad penal no significa que no haya una

responsabilidad moral. Ni todo lo moralmente reprobable conviene que sea

penalizado, ni el hecho de que algo no esté penalizado lo convierte en moralmente

aceptable. Rechazar desde la conciencia el mal moral del aborto es compatible con

admitir, en determinadas y muy concretas circunstancias, que las leyes no lo

penalicen como delito. El apoyo a esas despenalizaciones no se identifica con

favorecer el aborto, pues éste no deja de ser un daño moral aun cuando la ley no lo

penalice. El ejercicio de la libertad de conciencia exige responsabilidad, y la objeción

en conciencia también.

En el Anteproyecto actual se dice que los profesionales sanitarios podrán ejercer el

derecho a la objeción de conciencia, pero -a nuestro juicio- se entiende de manera

demasiado extensiva, ya que ampara tanto el caso de participación directa en el

aborto como la mera colaboración. Respecto a esta afirmación son necesarias dos

puntualizaciones. La primera es obligada desde el punto de vista deontológico: el

médico debe proporcionar a la mujer gestante la información adecuada, fidedigna y

completa sobre la evolución del embarazo y el desarrollo fetal. Por tanto, no es

conforme a la ética médica negar, ocultar o manipular información para influir en la

decisión de la madre sobre la continuidad de su embarazo.

Pero además, es obvio que la objeción de conciencia siempre se vive como un

conflicto entre dos deberes: el de respetar las decisiones -de los pacientes, de los

superiores, de las normas o reglamentos- y el de la fidelidad de los profesionales

sanitarios a sus propias creencias y valores. Conviene reiterar, pues, que el derecho a

la objeción de conciencia no es absoluto, sino que posee las lógicas limitaciones en

cuanto choca con otros bienes o derechos protegidos -como el derecho de los

ciudadanos a las prestaciones sanitarias validadas e incluidas en la cartera de

servicios- y que pueden ser dañados con la actitud del objetor. Por eso habrá que

ponderar y equilibrar los intereses en conflicto, establecer el contenido de cada

47

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

derecho y los límites a su ejercicio.

En suma, aun compartiendo la interpretación que la mayoría efectúa en cuanto al

deber de información del médico, consideramos conveniente que en la futura ley se

expresen con claridad los términos y el alcance de dicha información, a fin de evitar

interpretaciones contradictorias al amparo de una presunta ambigüedad de la norma.

Por eso mismo, el reconocimiento de la objeción no ampararía el deber básico del

profesional sanitario de informar acerca de cómo y dónde debe dirigirse la mujer para

poder ver resuelto su conflicto de valores y, si cabe, acceder a la prestación de un

servicio en los términos previstos por la Ley.

En Madrid, a 20 de mayo de 2014

Firmado:

Federico de Montalvo Jääskeläinen

Carlos Alonso Bedate

Manuel de los Reyes López

9.2. Anexo 2: Voto particular D. Pablo Ignacio Fernández Muñiz

D. Pablo Ignacio Fernández Muñiz, miembro del Comité de Bioética de España,

disiente de la opinión expresada por una mayoría de los miembros de dicho Comité

en relación con el informe solicitado con carácter urgente por el Secretario General

Técnico del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad con fecha de 17 de

marzo de 2014, en relación al texto y memoria del denominado “Anteproyecto de Ley

Orgánica para la protección de la vida del concebido y de los derechos de la mujer

embarazada” . Por esta razón, con el mayor de los respetos a dicha opinión, comunica

su voto contrario al documento titulado “Informe del Comité de Bioética de España

sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada” y, de acuerdo con las normas del

funcionamiento de este Comité, formula el siguiente voto particular para su

incorporación al texto del referido documento.

Voto particular

Al surgir el disenso respecto a las recomendaciones finales del informe emitido por el

Comité, el voto particular no puede ser otro que discrepante con dicho informe,

independientemente de las consideraciones que pudieran hacerse respecto a la

metodología de trabajo elegida o a las argumentaciones adoptadas.

Las funciones del Comité de Bioética de España están dispuestas en la Ley 14/2007,

de 3 de julio, de Investigación biomédica. Entre dichas funciones figura la de “emitir

informes, propuestas y recomendaciones para los poderes públicos de ámbito estatal

48

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

y autonómico en asuntos con implicaciones bioéticas relevantes” , y es en este marco

legal en el que ha de entenderse el informe que emite el Comité.

El Anteproyecto de Ley se estructura en una exposición de motivos, siete artículos,

una disposición derogatoria y cuatro disposiciones finales. Asimismo, el Anteproyecto

se acompaña de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo correspondiente,

integrada por el informe sobre la necesidad y oportunidad de la norma, así como por

la memoria económica y los informes de impacto de género, de impacto en materia de

igualdad de oportunidades, de no discriminación y accesibilidad universal de las

personas con discapacidad, y de otros eventuales impactos, previstos en la

legislación.

En la exposición de motivos del Anteproyecto se justifica la propuesta por razones

tanto de técnica normativa como de oportunidad, y se opta por modificar parcialmente

en los artículos del cuerpo del Anteproyecto la Ley Orgánica 10/1995 del Código

Penal, la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, la Ley 14/1986 General de Sanidad, la

Ley 41/2002 básica reguladora de la Autonomía del Paciente y de derechos y

obligaciones en materia de información y documentación clínica, la Ley 16/2003 de

cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, la Ley 44/2003 de ordenación de

las profesiones sanitarias, y la Ley 34/1988 General de Publicidad. Además, con la

disposición derogatoria, se deja sin efecto la vigente Ley Orgánica 2/2010, de 3 de

marzo, de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupción Voluntaria del Embarazo.

El hecho de que el voto favorable de la mayoría de los miembros del Comité de

Bioética de España muestra su conformidad con la intención despenalizadora del

Anteproyecto ante la interrupción voluntaria del embarazo en unas circunstancias

determinadas ha de considerarse como opinión generalizada en los miembros del

Comité en esos mínimos si a tenor de lo expresado en los votos particulares

existentes se deduce que se considera necesaria una despenalización aún más

amplia, bien incluyendo además otras circunstancias o bien manteniendo vigente el

sistema mixto. Se debe advertir que el hecho de que la recomendación de este

órgano consultivo, desde la perspectiva bioética, no sea aún más restrictiva que la

propuesta realizada por el pre-legislador, como podría ser lo que recogía la normativa

en la época previa a la despenalización del aborto en España por la Ley Orgánica

9/1985, es una situación positiva. Sin embargo no parece que puedan considerarse

dichas recomendaciones suficientes ni en consonancia con los avances en cuestiones

de derechos individuales ni en el seno de una evolución en convergencia con los

países de nuestro entorno.

El Anteproyecto, en su preámbulo, trata de justificar el sentido de la reforma aludiendo

al contenido de varios artículos de la Constitución Española y a su interpretación por

49

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

el Tribunal Constitucional en varias sentencias, lo cual ofrece una aparente

presunción de inconstitucionalidad de la vigente Ley Orgánica. Dicha necesidad de

reforma de la legislación vigente sobre el aborto en base a la jurisprudencia existente

del Tribunal Constitucional se hace aún más patente en el informe aprobado por una

mayoría de los miembros del Comité de Bioética de España. Sin embargo la situación

real es que los recursos de inconstitucionalidad interpuestos frente a la Ley Orgánica

2/2010 están pendientes de resolución, lo cual debería aconsejar una posición

prudente y aguardar su respuesta antes de proponer su reforma, o al menos no

utilizar estos argumentos para su justificación.

Así, concluir que un sistema de plazos o mixto como el que establece la actual Ley

Orgánica 2/2010 supone desatender el deber de protección de la vida del no nacido

que recae sobre el Estado, deber que proclama el Tribunal Constitucional, sería faltar

a la verdad, pues ninguna sentencia ha llegado a esta conclusión. Recordemos al

respecto del Auto 90/2010 del Tribunal Constitucional, de 14 de julio, sobre la

suspensión de determinados preceptos de la Ley Orgánica 2/2010, de 3 de marzo, de

Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupción Voluntaria del Embarazo solicitada

en el recurso de inconstitucionalidad 4523-2010 en el que un voto particular de uno de

los Magistrados considera que “el mantenimiento de la aplicabilidad de los arts. 13.4,

14 y 15 de la Ley impugnada, en caso de estimación del recurso, implicaría perjuicios

irreparables respecto de un bien jurídico como la vida humana en formación, que

«encarna un valor fundamental [...] protegido por el art. 15 de la Constitución» (STC

53/1985, de 11 de abril, FJ 3). Y una protección eficaz de este valor

constitucionalmente fundamental debe prevalecer cautelarmente sobre las

consecuencias de la presunción de constitucionalidad de la ley y aun sobre el objetivo

consistente en ampliar las posibilidades de actuación de la mujer. Hubiera debido, por

tanto, acordarse la suspensión de la aplicabilidad de los mencionados preceptos” , sin

embargo el Tribunal Constitucional no lo considera así sino que, muy al contrario,

concluye desestimar la solicitud de suspensión de las disposiciones impugnadas en el

Recurso de Inconstitucionalidad. Con lo que podemos afirmar que desde que está en

vigor la legislación actual existe una ponderación atendiendo a los cambios

cualitativos de la vida en formación que tienen lugar durante el embarazo,

estableciendo una concordancia práctica de los derechos y bienes concurrentes a

través de un modelo de tutela gradual a lo largo de la gestación. Por lo tanto, con la

Ley vigente se llega a reconocer un derecho a la maternidad libremente decidida, por

el que las mujeres pueden tomar la decisión inicial sobre su embarazo sabiendo que

dicha decisión, consciente y responsable, ha de ser respetada. Ante esta situación, si

bien debemos considerar que « los no nacidos no pueden considerarse en nuestro

ordenamiento como titulares del derecho fundamental a la vida que garantiza el

artículo 15 de la Constitución» esto no significa que resulten privados de toda

protección constitucional (STC 116/1999), por lo que ha de tenerse presente que la

50

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

vida prenatal es un bien jurídico merecedor de una protección que ha de ser eficaz, y

ello ha de lograrse siempre en consonancia con la garantía de los derechos

fundamentales de la mujer embarazada, para lo que se ha establecido un plazo que

se corresponde con las primeras catorce semanas de la gestación, en el que se

garantiza a las mujeres la posibilidad de tomar una decisión libre e informada sobre la

interrupción del embarazo, sin interferencia de terceros, lo que la STC 53/1985

denomina « autodeterminación consciente», en base a que la intervención

determinante de un tercero en la formación de la voluntad de la mujer gestante, ni

ofrece una mayor garantía para el feto ni respeta el libre desarrollo de la personalidad

de la mujer, valor amparado en el artículo 10.1 de la Constitución Española.

Además, al respecto de dicha pretendida inconstitucionalidad, hemos de recordar

también que fue rechazada de manera explícita en Informe emitido durante el proceso

de tramitación de la vigente Ley Orgánica 2/2010 por el Consejo General del Poder

Judicial, así como por el Consejo de Estado. De esta manera, el Consejo de Estado,

en su Informe de 17 de septiembre de 2009, a la luz de la doctrina del Tribunal

Constitucional sentada en la Sentencia 53/85, concluye que “a juicio de este Consejo

tal como el sistema de plazos se configura en el Anteproyecto consultado no es

incompatible con la interpretación que el Tribunal Constitucional dio al artículo 15 de

la Constitución” , estableciendo además en dicho Informe que, durante el plazo en el

que la interrupción voluntaria del embarazo depende en exclusiva de la voluntad de la

mujer gestante, los mecanismos que han de asegurar al feto la debida protección han

de ser los correspondientes a las garantías administrativas, concretando que “pueden

y aun deben ser no sólo eventualmente de policía -mediante la intervención de un

tercero autorizante- sino de servicio público -mediante la prestación sanitaria

conveniente- y aun de fomento -esto es, de apoyo a la formación en la gestante de

una voluntad ilustrada y, por ello, verdaderamente libre” . A pesar de lo cual, la opción

elegida por el pre-legislador en el Anteproyecto es la criminalización de las conductas

que puedan facilitar la decisión de una mujer gestante de interrumpir su embarazo.

De acuerdo con lo expuesto en 2009 por el Comité de Bioética de España en el

Informe de Opinión a propósito del entonces Proyecto de Ley Orgánica de Salud

Sexual y Reproductiva y de la Interrupción Voluntaria del Embarazo, al tomarse la

decisión legislativa de regular la interrupción de la gestación, debe ofrecerse a la

mujer “un sistema que le permita decidir ante un embarazo que implica una situación

de grave conflicto” , pero “lo deseable sería que las mujeres no se vieran en la

necesidad de interrumpir el embarazo” . Siendo esta última afirmación algo que podría

ser un punto de consenso clave en el debate social sobre el aborto, en el

Anteproyecto que nos ocupa en esta ocasión, se obvia esta oportunidad y se opta por

derogar la normativa legal que en nuestro país garantiza la información y la educación

afectivo sexual y reproductiva en los contenidos formales del sistema educativo, lo

51

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

que es sin lugar a dudas el mecanismo más eficaz que tiene un Estado para lograr

paliar el problema de fondo y disminuir el número de abortos. Lejos de lo que se

afirma en el Informe sobre el nuevo Anteproyecto, apoyado por una mayoría de los

miembros del actual Comité de Bioética de España, no se mantienen las políticas en

materia de educación para la salud sexual y reproductiva, sino que se excluyen de las

garantías que los poderes públicos deben dar en el desarrollo de sus políticas

sanitarias, educativas y sociales. Así, se decide que dejen de garantizar tanto la

información y la educación afectivo sexual y reproductiva en los contenidos formales

del sistema educativo, como el acceso universal a los servicios y programas de salud

sexual y reproductiva, como el acceso a métodos seguros y eficaces que permitan

regular la fecundidad, como la eliminación de toda forma de discriminación con

especial atención a las personas con algún tipo de discapacidad, a las que se les

garantizaba su derecho a la salud sexual y reproductiva estableciendo para ellas los

apoyos necesarios en función de su discapacidad, como la educación sanitaria

integral y con perspectiva de género sobre salud sexual y salud reproductiva, o como

la información sanitaria sobre anticoncepción y sexo seguro en relación con la

prevención tanto de las enfermedades e infecciones de transmisión sexual, como de

los embarazos no deseados.

La incorporación de la formación en salud sexual y reproductiva al sistema educativo,

con las garantías que le proporciona la actual Ley 2/2010, está además en

consonancia con la Resolución 1607/2008 adoptada en Asamblea Parlamentaria por

el Consejo de Europa, que advierte que la evidencia muestra que las estrategias y

políticas adecuadas de salud sexual y reproductiva y de derechos, incluyendo la

educación obligatoria para jóvenes en el área sexual y de relaciones, adecuada a su

edad y con sensibilidad de género, lleva a recurrir menos al aborto. Pero con la

decisión adoptada por el pre-legislador en este Anteproyecto tomamos también en

este aspecto una línea divergente a nuestro entorno geopolítico.

La misma Resolución 1607/2008 del Consejo de Europa, expone su preocupación por

el hecho de que varios estados imponen “numerosas condiciones que restringen el

acceso efectivo a servicios de aborto seguros, accesibles, aceptables y adecuados” ,

enumerando también una serie de condiciones que lo hacen potencialmente más

difícil, y a veces imposible, como son “la falta de instalaciones sanitarias locales, la

falta de médicos que quieran realizar abortos, la necesidad de reiteradas consultas

médicas, el tiempo que se concede para cambiar de opinión y el tiempo de espera

para el aborto” . Ciertamente no podemos obviar que el Anteproyecto que estamos

analizando propone lo que podríamos denominar un buen ejemplo de lo que son unas

restricciones con efectos discriminatorios, llevando a una situación en la que las

mujeres que están bien informadas y poseen medios financieros adecuados, pueden

conseguir más fácilmente el acceso a una interrupción voluntaria del embarazo en

52

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

condiciones de legalidad y seguridad. Asimismo, en dicha Resolución se llega a la

conclusión de que “La legalidad del aborto no tiene efectos sobre la necesidad de

abortar de una mujer, sino sólo sobre su acceso a un aborto seguro” , y en

consonancia con dicha conclusión se debería más bien recomendar no prohibir la

interrupción voluntaria del embarazo dentro de unos “límites gestacionales

razonables” , pues la prohibición no lleva a menos abortos, sino que fomenta la

aparición de abortos clandestinos, con lo que ello conlleva de experiencias más

traumáticas con un incremento de la mortalidad materna, así como la aparición de

nuevo del denominado “turismo” del aborto, que precisa de más medios económicos,

retrasando frecuentemente el momento del aborto y produciendo desigualdades

sociales. Del mismo modo, ya en un informe de 1997 de la Organización Mundial de

la Salud, estimando la incidencia del aborto inseguro, se concluye que su contribución

es del 13% de la mortalidad materna registrada, y se evidencia que dicha mortalidad

materna se incrementa cuando un país decide criminalizar el aborto.

Finalmente, y sin lugar a dudas, podemos afirmar que con el Anteproyecto se decide

volver a unos tiempos en los que la mujer no tenía capacidad de decisión para

determinar su propia vida, sobremanera en lo referente a su intimidad o a su

maternidad, sin llegar a abordar los problemas de fondo que llevan a algunas mujeres

a tomar la decisión de interrumpir su gestación, por lo que habría que mantener por

un lado al menos las políticas de educación sexual a las que se renuncia, y de las que

ya se ha tratado, y también habría que incluir en el articulado una referencia a unas

verdaderas medidas y ayudas sociales eficaces que puedan paliar una negativa

situación personal que pueda ser un gran obstáculo para tomar una decisión diferente

en caso de embarazo.

Por todo lo que antecede, este vocal hace constar su opinión discrepante de la

aprobada por el Comité de Bioética de España plasmada en el documento titulado

“Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica

para la Protección de la Vida del Concebido y de los Derechos de la Mujer

Embarazada” .

En Avilés a 15 de mayo de 2014

Fdo.: Pablo Ignacio Fernández Muñiz

9.3. Anexo 3: Voto particular D. Carlos María Romeo Casabona

Voto particular que presenta Carlos María Romeo Casabona, vocal del Comité de

Bioética de España, al Informe aprobado por este último “ Sobre el Anteproyecto de

Ley Orgánica para la protección de la vida del concebido y de los derechos de la

mujer embarazada ” , con el fin de que se incorpore a dicho documento.

53

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Mi respetuosa discrepancia con la posición mayoritaria del Comité se sustenta tanto

en aspectos metodológicos como de contenido del Informe, que en mi opinión han

conducido a valoraciones inevitablemente sesgadas y contradictorias del texto

sometido a su examen.

Con el fin de evitar ser reiterativo limitaré a lo estrictamente necesario las referencias

literales tanto al Informe como a las citas que el mismo hace del Anteproyecto de Ley

Orgánica, de otros órganos del Estado, en particular el Tribunal Constitucional, y de

instituciones o textos internacionales.

1. Justificación de la iniciativa legislativa

Correctamente, a mi entender, el Comité señala que no puede sustituirse el criterio

de oportunidad política del pre-legislador, al que corresponde decidir sobre la

pertinencia de la iniciativa legislativa que nos ocupa. Y también puede compartirse su

afirmación de que sí es función del Comité de Bioética de España manifestar su

opinión sobre la justificación que se aduce sobre este criterio de oportunidad.

La opinión mayoritaria del Comité considera que en coherencia con el criterio del

Tribunal Constitucional sobre la protección constitucional de la vida del nasciturus,

esto es, para garantizar el bien jurídico vida humana, es oportuno el cambio

legislativo, pues opina también que las disposiciones tomadas en la Ley vigente (Ley

Orgánica 2/2010) parecen insuficientes.

Estoy de acuerdo con esta última afirmación. En efecto, en mi opinión la legislación

vigente deja un espacio de desprotección casi absoluta de la vida del nasciturus

durante las catorce primeras semanas de la gestación, lo que no se compadece con

la Constitución Española, en concreto con la interpretación que de ella ha venido

haciendo el Tribunal Constitucional en este punto. Por tanto, como principio, no es

rechazable tratar de corregir esta situación con iniciativas legislativas. Sin embargo, el

Comité acepta muy rápidamente que este cambio legislativo sea el medio para

garantizar el bien vida humana, pues a lo largo del Informe lo da por bueno, a salvo

de que sostenga también la insuficiencia de ayudas a la maternidad y otras que en su

opinión desatiende el Anteproyecto. Aunque no es oportuno mencionar ahora si es

previsible que el pre-legislador logre este objetivo de mejora, adelanto ya mis serias

dudas por lo que se dirá más abajo.

En segundo lugar, no se ha tenido en cuenta por mis compañeros la vocación de

provisionalidad –por supuesto, al menos en hipótesis- que caracterizará a la nueva

ley, al estar actualmente pendiente de resolución por parte del Tribunal Constitucional

el recurso de inconstitucionalidad presentado contra la vigente ley. No es descartable

imaginar –insisto, en hipótesis- que existan ulteriores aportaciones del Tribunal

54

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Constitucional, en el sentido que entienda oportuno, sobre su propia doctrina en

relación con el derecho fundamental a la vida y con la categorización de la vida del

nasciturus como un bien jurídico constitucionalmente protegido. Aquí contamos con

un factor circunstancial pero obviamente relevante que debería haber movido a la

prudencia respecto al momento de la toma de esta iniciativa.

A mayor abundamiento, esa espera hubiera permitido evaluar mejor la tendencia de

las estadísticas (siendo ésta más bien una cuestión sociológica que puramente legal,

a la vista de la evolución en los últimos años del número de interrupciones voluntarias

del embarazo), identificar la aplicación práctica de la ley vigente, en particular sus

fallos técnicos y procedimentales, para eliminarlos o corregirlos, y sus aciertos, para

meditar sobre su recuperación en la futura nueva ley, igual que ésta incorporará

novedades muy significativas. Pero estas últimas reflexiones sí son de mera

oportunidad y puramente circunstanciales, al poder aprovechar la espera que

aconsejaba el futuro pronunciamiento del Tribunal Constitucional.

2. Cambio de procedimiento de despenalización: el sistema puro de las

indicaciones

Asumida la decisión de la iniciativa (pre)legal por los motivos indicados, el pre-

legislador, coherentemente, apenas tiene otras vías de solución que el sistema de las

indicaciones, porque ofrece mayores garantías para la vida del nasciturus a la vez que

no desatiende a la madre; aunque veremos más abajo que este sistema ofrece

también sus propios aspectos débiles. En efecto, este sistema asume la presencia de

un conflicto irresoluble entre la vida del nasciturus y diversos derechos fundamentales

e intereses de la gestante, y sólo lo resuelve a favor de ésta en el caso de que estos

derechos e intereses sean de especial importancia, aunque no todos tienen por qué

ser de semejante entidad. Es aquí donde surge el primer problema, decidir cuándo

debe darse prioridad a la madre y cuándo al concebido.

A este respecto debo subrayar la contradicción e incoherencia –sea dicho en términos

estrictamente dialécticos- en las que ha incurrido la opinión mayoritaria del Comité en

relación con la premisa precedente y con el conjunto del Informe. El pre-legislador

prevé –según se explica en la EM- que la mujer no sea en ningún caso sancionada

penalmente por haber interrumpido el embarazo, incluso fuera de los supuestos de las

indicaciones permitidas que mantiene el Anteproyecto, porque “la mujer que se

enfrenta a la decisión de interrumpir su embarazo es siempre víctima de una situación

de grave conflicto personal, y que la imposición de una sanción penal constituye un

reproche excesivo que deviene, por ello, injustificado ” (cursiva añadida). Sin querer

entrar ahora a valorar lo acertado de esta afirmación ni en si es correcto o no que el

Derecho Penal no sancione en algún caso a la madre (en particular cuando no existe

ningún conflicto relevante con derechos o intereses de ella misma), pues caben otros

55

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

instrumentos jurídicos no penales y, en general, diversas propuestas alternativas que

son compatibles con planteamientos menos rígidos que los planean a lo largo del

Informe, lo cierto es que esta solución, sin arroparla de más matizaciones, comporta,

partiendo desde las propias premisas del texto, una evidente desprotección casi

absoluta (penal y no penal) de la vida del nasciturus por decisión unilateral de la

madre, más allá de la existencia –mejor: de la acreditación- de un conflicto.

Precisamente, en esto radica la diferencia más significativa del sistema de las

indicaciones respecto a la solución del plazo. Sin embargo, aquí tal diferencia se

difumina en la nada. Además, sin perjuicio de la censura de desprotección que he

vertido más arriba sobre la solución del plazo, la ley vigente prevé al menos que se

informará a la madre (si bien sea una exigencia puramente formal o de trámite, pues a

la postre basta con entregarle un sobre cerrado, que puede quedar sin abrir); aunque

también es cierto que el incumplimiento de este requisito no impide la exención de

responsabilidad penal de la madre. Y se agrava todavía más la situación, pues la

previsión pre-legal abre las puertas al autoaborto y al aborto clandestino, con lo que

supone de riesgo para la vida y la salud de la madre recurrir para esta práctica a

manos imperitas o sin medios suficientes; o promoverá el desplazamiento a centros

extranjeros para quienes dispongan de medios económicos para hacerlo.

Finalmente, no se entiende la pertinencia de los argumentos que se esgrimen sobre la

calificación como participación del aborto causado por tercero (en principio son

supuestos de verdadera autoría, mientras que son de participación en la mujer, salvo

en el caso del autoaborto), pues no aporta nada sustancial el debate que abre el

Informe sobre este particular.

En resumen, la posición mayoritaria podía haber prestado un mejor servicio a los

órganos destinatarios de la consulta dotando de mayor coherencia al texto, pues a

pesar de que ha detectado los diversos problemas que plantea esta decisión respecto

a la exención de responsabilidad penal de la madre, se limita finalmente a señalar que

“ el pre-legislador se ha inclinado por una opción novedosa en el Derecho comparado

(aunque ya recogida, por ejemplo, en el ordenamiento jurídico polaco) y, tras la

ponderación de las razones apuntadas en contra y a favor de esta opción, nos

inclinamos a aceptar la razonabilidad de su decisión ” ; es decir, a darla por buena.

3. La exclusión de la indicación embriopática

De nuevo la opinión mayoritaria ha obviado algo crucial en su análisis: considera

asumibles y suficientes las dos indicaciones que recoge ahora el Anteproyecto (la

indicación terapéutica y la criminológica) y recordemos que también reconoce que “ la

mujer que se enfrenta a la decisión de interrumpir su embarazo es siempre víctima de

una situación de grave conflicto personal ” , como vimos más arriba. Por consiguiente,

56

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

aun reconociendo que la decisión supone siempre enfrentarse a un conflicto grave, la

posición mayoritaria del Comité sólo otorga el máximo reconocimiento (que el aborto

no sea punible) a las dos indicaciones recogidas en el texto pre-legal, aunque haya

otras muchas también graves (bien que coincido en que no siempre tiene por qué

existir un conflicto realmente grave), lo que genera nueva perplejidad.

La argumentación que se maneja para justificar la exclusión de la indicación

embriopática nos conduce a una falacia metodológica –de nuevo subrayo que sea

entendido en términos estrictamente argumentativos-, aceptada sin más por la opinión

mayoritaria del Comité, reforzando incluso el criterio sustentado en el texto pre-legal

(EM): “ sin que la Ley pueda condicionar el valor de la vida del nasciturus

exclusivamente a la voluntad de la mujer embarazada o a las expectativas sobre la

posible discapacidad futura de aquél ” . Si nos movemos en el ámbito característico del

sistema de las indicaciones, que es, precisamente, el punto de partida reconocido en

el Anteproyecto, cae por su propio peso la afirmación de que no se puede condicionar

el valor de la vida del nasciturus exclusivamente a la voluntad de la mujer, pues con

este planteamiento no es posible detectar un conflicto entre la vida del nasciturus y

determinados derechos e intereses de la madre más allá de su voluntad, siendo ésta

última, por supuesto, el requisito final imprescindible de toda interrupción voluntaria

del embarazo.

En cuanto a que tampoco se condicione a “ las expectativas sobre la posible

discapacidad futura ” del nasciturus, vemos que el argumento se sale de nuevo del

ámbito del conflicto: hablar de expectativas y de posible discapacidad futura del

nasciturus no supone en realidad aislar los elementos relevantes de un conflicto

actual o inminente, son meras especulaciones, a diferencia del texto de 1985 ( “ que se

presuma que el feto habrá de nacer con graves taras físicas o psíquicas” , art. 417

bis.1, 3ª, cierto que con exceso de ambigüedad y, por cierto, resumido con escasa

fidelidad por el Informe de la mayoría: “ En el conflicto entre la vida humana con

alguna malformación y la libertad de la mujer, el legislador se inclinaba a favor de esta

última ” , se reescribe muy libremente en el Informe) y del vigente de 2010 ( “ cuando se

detecten anomalías fetales incompatibles con la vida […] o cuando se detecte en el

feto una enfermedad extremadamente grave e incurable” , art. 15, c; todas las cursivas

añadidas). He aquí un nuevo trastrocamiento metodológico.

En los textos legales acabados de citar sí encontramos delimitado el presupuesto de

un conflicto, no porque se rechace socialmente de forma generalizada la

discapacidad, por cierto, concepto sólo aplicable a los nacidos; al contrario, porque a

causa de situaciones muy personales de carácter social, económico, familiar

psicológico o emocional, la mujer no se siente con fuerzas o en situación de llevar

adelante la gestación y la maternidad de un hijo en estas condiciones, pues va a

57

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

comportar una sobrecarga irremontable para ella. Y en estos casos, acreditados, es

defendible que el Derecho no pueda exigir otro comportamiento a la mujer, como

declaró el Tribunal Constitucional en 1985. Se trata de dar una solución legal a

situaciones individuales, presumiblemente excepcionales.

No cabe duda de que a lo largo de los últimos años se ha fomentado una especial y

loable sensibilidad y apoyo a las personas discapacitadas, y los importantes cambios

producidos en torno a la consideración social de estas personas y las numerosas

ayudas previstas para su integración podrán servir de referentes que eliminen o

reduzcan la situación de tensión de la madre y ésta decida finalmente no optar por la

interrupción del embarazo. Pero esto no tiene por qué ocurrir en todos los casos, no

sabemos cuántos podrían llegar a ser.

Por otro lado, la posición mayoritaria del Comité sobrevalora, según entiendo, la

trascendencia del cambio de lo que ella denomina modelo médico al también llamado

modelo social de la discapacidad. No se alcanza a entender muy bien cuál es el

objetivo final de esta reflexión, pues por medio de ella se sostiene -aparte de referirse

a otros efectos sociales del anterior modelo, el médico-, que se partía de considerar al

discapacitado como un sujeto anormal. Indudablemente, su cita en un contexto

legislativo parecería sugerir que también pudo influir aquel primer modelo en el

legislador de 1985 y en el Tribunal Constitucional, al asumir entonces esta indicación,

lo que sería a todas luces incierto e injusto.

En resumen, el Informe parece trasladar la discriminación y el rechazo a los nacidos

discapacitados al centro del conflicto, lo que parece conducir a la posición mayoritaria

a sustentar y aún a reforzar el criterio del pre-legislador de excluir la indicación

embriopática. Pero ya se indicó más arriba que, al contrario, el verdadero conflicto

latente trata de resolver una situación individual o familiar de inexigibilidad de una

conducta diferente, que continúa perviviendo en la realidad social española de

nuestros días.

En cualquier caso, aun persistiendo en la actualidad el presupuesto fáctico de

conformidad constitucional de esta indicación planteada en sus precisos términos, el

pre-legislador puede tomar la decisión que estime oportuna, sin perjuicio de que ésta

merezca aplauso o rechazo.

4. Ampliación a otras indicaciones

El Tribunal Constitucional únicamente se pronunció en 1985 sobre los tres supuestos

que le fueron presentados, por estar incluidos en la ley entonces recurrida: el

terapéutico, el ético o criminológico y el eugenésico o embriopático. Todos ellos, en sí

mismos considerados, fueron declarados conformes a la Constitución, aunque se

58

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

estimasen insuficientes algunas garantías. Quiere decirse con esto que el sistema de

las indicaciones ofrece más posibilidades que las que se establecieron en 1985, y que

probablemente si el conflicto es realmente grave, aunque no necesariamente de

intensidad tan extrema, podrían ser asumibles desde una perspectiva constitucional.

En efecto, el sistema de las indicaciones podría dar acogida a otros supuestos

también de grave conflicto –tal vez de relativa menor intensidad- entre la vida del

nasciturus y otros derechos e intereses de la madre; su gravedad relativa, sería el

referente principal para sustentar o no su conformidad constitucional, sin perjuicio de

que, además, en algunos casos este conflicto venga modulado por la inexigibilidad de

otro comportamiento a la mujer embarazada, inexigibilidad que podría concurrir

también en varias situaciones de conflicto. A esta conclusión he llegado también, con

los argumentos que he expresado, a los que me remito, con el acogimiento de la

llamada indicación embriopática, pues se mueve también en este entorno.

No me corresponde en el presente escrito, ni creo que tampoco al Informe, sugerir al

pre-legislador propuestas concretas ni, en particular qué supuestos de conflicto

podrían dar lugar a la renuncia del instrumento punitivo. Por lo demás, pueden ser

muy variados (situaciones personales, familiares sociales o económicas de la

embarazada).

El sistema de indicaciones, cualquiera que sea la indicación o supuesto que se esté

analizando en particular, suele requerir que la norma fije con claridad el presupuesto

fáctico de conflicto, las condiciones que se han de cumplir y el modo de comprobar la

concurrencia de uno y otras en el caso concreto. Respecto a esto último, en el

supuesto o indicación que nos ocupa ahora, sería necesaria e inevitable una

comprobación previa externa a la mujer, para asegurarse de que se mantiene en el

marco que da fundamento al sistema de las indicaciones: el conflicto grave. Esto

supondrá una intervención en la intimidad de la embarazada y, al mismo tiempo, un

riesgo de aplicación desviada (por exceso o por defecto) de la indicación, que son los

puntos débiles que ofrece en general el sistema de las indicaciones. Por consiguiente,

tanto lo uno como lo otro deberían estar presentes en la mente del (pre)legislador

para reducirlo y prevenirlo lo mejor posible. Asimismo, sería pertinente establecer

mecanismos de asesoramiento a la gestante y poner a su disposición ayudas reales y

efectivas, previas y consecutivas a la adopción de su decisión de interrumpir o no el

embarazo cuando concurra la indicación en este caso, pero también las demás,

cuando proceda.

De este modo el legislador, sin abandonar el marco constitucional, está en

condiciones de atender a la realidad social actual y a las concepciones ético-sociales

59

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

en relación con la interrupción del embarazo según han ido evolucionando desde

1985 y garantizar al mismo tiempo una protección efectiva de la vida del nasciturus.

5. Otros comentarios. Minoría de edad y objeción de conciencia

Hay otros aspectos del texto pre-legal sometido a nuestro examen a los que la

posición mayoritaria del Comité otorga una aquiescencia que desde mi punto de vista

está insuficientemente matizada. Así: respecto a los dos informes de especialistas en

la indicación terapéutica, se exige que éstos deben ser independientes del centro en

el que se practique el aborto; pues bien, aunque comporta evidentes mejoras de

imparcialidad y objetividad la experiencia pasada nos indica que este propósito aún

podría ser fácilmente escamoteado si los autores de sendos informes se mueven en

un entorno muy cerrado y especialmente dedicado a estas actividades específicas, en

particular en la práctica clínica privada. Sería necesario reforzar todavía más ambas

cualificaciones (imparcialidad y objetividad), con el fin de prevenir comportamientos

fraudulentos.

Por otro lado, en la llamada indicación terapéutica es una obviedad que el aborto sea

necesario, pues es lo mismo que decir que el conflicto no se pueda resolver de

ninguna otra forma, de acuerdo con las técnicas hermenéuticas habituales en

Derecho Penal. En consecuencia, no hay ninguna novedad digna de ser destacada, a

pesar de que como tal la califica el Informe

Coincido con el Informe en que el consentimiento/asentimiento (?) de la menor y de

los representantes legales se ha resuelto, por vía judicial, innecesariamente de forma

muy prolija y confusa. Además, por mi parte, entiendo que una menor de 16 o 17 años

está por lo general en condiciones de tomar la decisión de continuar o de interrumpir

el embarazo con una autonomía suficiente, sin perjuicio de los asesoramientos

generales que prevea la ley, por lo que no precisa ser asistida ni sustituida por

terceros, en particular por quienes ejercen la patria potestad. Sin embargo, si la menor

convive con sus padres, al menos uno de éstos debe ser informado, aunque sólo

fuera por razones de seguridad de la propia menor, para que en el caso de que

ocurriera un incidente grave (p. ej., con pérdida de la conciencia de la menor) y

urgente posterior a la práctica de la interrupción del embarazo se pudiera descartar -o

no- una vinculación entre ambos. Probablemente la vía judicial, con la intervención del

Ministerio Fiscal, sea más adecuada que la vigente (el médico) para resolver las

inquietudes y temores que pueda expresar la menor sobre la conveniencia o no de

informar, siempre que se dote al procedimiento de la agilidad, simplificación y

discreción que requieren estos casos.

Respecto a la objeción de conciencia de los profesionales a participar en la

interrupción del embarazo, considero que ha sido un avance su incorporación explícita

60

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

al ordenamiento jurídico, siempre que, de ser necesario, se tomen las medidas

oportunas para garantizar que la mujer que haya tomado la decisión de interrumpir el

embarazo en los casos previstos por la ley pueda, efectivamente, llevar a cabo su

propósito sin grandes trabas o cargas por este motivo; desde el otro ángulo, también

es correcto que se garantice que el ejercicio de la objeción por el profesional sea

efectivo. En el texto prelegislativo se debería aludir a estos puntos y sólo así sería

aceptable de entrada la fórmula que prevé de que los profesionales “ podrán inhibirse

de cualquier participación o colaboración en la interrupción voluntaria del embarazo ” ,

pues ese “ cualquier ” abre las posibilidades de objeción sin ningún límite preciso,

pudiendo ser fuente de indeterminación y de desamparo para la gestante. Su alcance

ha sido acotado con mayor precisión, y por tal motivo parece preferible, por la

legislación vigente ( “directamente implicados… ” ). No obstante, una vez más, el

Informe de la mayoría apoya la previsión prelegislativa pasando por alto sus

debilidades, sin perjuicio de que, por otro lado, sea aceptable incluir la objeción de

conciencia sobrevenida, como sugiere.

6. Recomendaciones

Por lo que se refiere a las recomendaciones que eleva el Informe, éstas guardan

escasa relación directa con las diversas argumentaciones que se van tejiendo a lo

largo del mismo. Y de las extensas reflexiones vertidas sobre el Anteproyecto en sí

mismo no se ha considerado necesario proponer ninguna recomendación en

particular que pudiera mejorar el texto desde su propia perspectiva. Cuerpo del

Informe y recomendaciones aparecen así como dos textos en buena medida

inconexos; al contrario, considero que debería haber un entrelazamiento más

estrecho e íntimo entre ambos.

En todo caso, bienvenidas sean todas las recomendaciones del Informe que

propugnen la prevención de la interrupción de embarazos y que fomenten la mejora

del principio de igualdad y el apoyo a la mujer que se encuentra embarazada o que

desea la maternidad. Bienvenidas sean también las propuestas dirigidas a que se

procuren con eficacia los recursos necesarios. Sin embargo, las recomendaciones del

Informe apenas aportarán soluciones efectivas a corto plazo y continuará habiendo

mujeres que ante un embarazo fuente de graves conflictos para ellas necesiten que el

ordenamiento jurídico también las ampare y les abra una solución inmediata que no

se limite a una exención personal de sanción jurídica.

Finalmente, en esta línea de recomendaciones el Informe propone medidas de

educación en salud sexual y reproductiva, pero poniendo exclusivamente el acento en

la existencia de diversidad de modelos de educación afectivo-sexual. Partiendo, en

efecto, del reconocimiento de la pluralidad existente sobre la concepción de la

educación afectivo-sexual, tal pluralidad no ha de conducir, sin embargo, a la

61

Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

exclusión, como parece dejar abierta la opinión mayoritaria del Informe, sino que ha

de ser integradora, incluyendo entre otras las previsiones de la normativa vigente

sobre el particular. Sólo de este modo podrá garantizarse el respeto de la pluralidad

que proclama el Informe y al mismo tiempo la efectividad de la formación que debe

ofrecerse en concreto sobre la prevención de enfermedades y del embarazo, en

particular a la población adolescente y juvenil.

Hasta aquí mi voto particular, coincidente pero también discrepante en diversos

aspectos relevantes de la opinión mayoritaria del Comité de Bioética de España

expresada en el Informe. Voto que he emitido desde la independencia más estricta y

con absoluta lealtad institucional a los órganos destinatarios del Informe. Respecto a

ambas actitudes personales he sido escrupuloso para que ellas no se vieran

afectadas como consecuencia de las observaciones que he ido apuntando a lo largo

de este voto. Confío en haberlo logrado. Todo ello desde el convencimiento de que de

este modo sirvo mejor al interés público.

En Bilbao, a 17 de mayo de 2014.

Fdo.: Carlos María Romeo Casabona

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Informe del Comité de Bioética de España sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Vida del Concebido y

de los Derechos de la Mujer Embarazada.

Table of Contents

1. ANTECEDENTES JURÍDICOS Y LEGISLACIÓN VIGENTE................................... 3

2. CONSIDERACIONES DESDE LA BIOLOGÍA Y LA MEDICINA ............................. 5

3. JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA .....................................................................

4. EXIGENCIAS DE LA PROTECCIÓN DE LA VIDA HUMANA EN GESTACIÓN ....11

5. LA OPCIÓN PRINCIPAL DEL LEGISLADOR POR EL SISTEMA DE

6. INSUFICIENTES ACTUACIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN POSITIVA DE

7. VALORACIÓN DEL ARTICULADO DEL ANTEPROYECTO .................................17

7.1. Se suprime la sanción penal para la mujer que aborta ..................................... 18

7.2. Se pasa de una regulación mixta del aborto, basada en plazos e

7.2.2. Se regulan dos supuestos en los que se permite el aborto ...................................

7.2.2.2. La indicación ética ......................................................................

7.4. Acciones en materia de educación para la salud sexual y reproductiva, y de

7.6. Asesoramiento e información clínica a la mujer que se va a someter a un

7.6.2. Información clínica .........................................................................

7.7. La prestación sanitaria del aborto legal forma parte de la cartera de servicios

7.9. Prohibición de la publicidad sobre la prestación de la interrupción voluntaria

9. ANEXOS: VOTOS PARTICULARES ......................................................................

9.2. Anexo 2: Voto particular D. Pablo Ignacio Fernández Muñiz ............................ 48

9.3. Anexo 3: Voto particular D. Carlos María Romeo Casabona ............................ 53